陆疫苗外交寻觅东南亚知音 学者:影响及于南海
柬埔寨高达9成的疫苗来自大陆,让洪森支持北京南海主张。(图/路透社)
《路透社》8日报导,作为中国大陆最亲密的盟友,柬埔寨除采购北京生产的疫苗之外,还比东南亚其他国家收到更多的大陆捐赠疫苗。也因此,柬埔寨已有近5分之1的民众接受过1次的新冠疫苗接种,数字远远超过更富裕而强大的东南亚邻国。《路透社》引述学者看法,北京疫苗不只在双边关系中产生影响,更朝南海争议中扩散。
报导指出,柬埔寨的经验带着浓厚的「中国制造」色彩,并凸显北京利用疫苗外交与美国影响力在东南亚激烈竞争。随着柬埔寨内部愈来愈忧心过于依赖大陆,拜登政府宣布对亚洲地区的首批疫苗捐赠,更让情势治丝益棼。
在东南亚国家中,富裕的城市国家新加坡在疫苗接种上脚步最为快速。从官方数据来看,人口1,600万的柬埔寨约16%接种第一剂疫苗;紧跟在后的是汶莱、然后是寮国,两国与北京关系也相当密切。
相较之下,马来西亚与印尼虽然国土较大,但分别只有7.6%与6.6%的疫苗接种率;泰国与菲律宾则分别为4.6%与4.2%。
至于反华情绪高涨的越南,仅有不到1%的疫苗接种率。河内于4日批准中国大陆制疫苗的紧急授权使用。
对于柬埔寨是否过度倚赖中国大陆,总理洪森表示:「如果我不倚赖大陆,我还有谁可以倚靠?少了来自大陆的捐赠与疫苗采购,我们无法为柬埔寨民众接种疫苗」。
威灵顿维多利亚大学博士候选人阮克江(Nguyen Khac Giang,音译)分析,「柬埔寨疫苗接种的基础是建立在使用中国大陆疫苗之上,这是河内不愿意采行的」。
※ 握住我们的手
随着柬埔寨于5月爆发严重的疫情感染,中国大陆外交部发言人赵立坚随即表态,大陆愿全力支持柬埔寨疫情防控,这不只体现双方特殊友谊,更展现北京对彼此命运共同体的责任。
报导指出,迄今为止,柬埔寨使用的疫苗约90%都来自大陆;至4月底为止,大陆捐赠的疫苗总数为170万剂,向大陆药厂科兴采购的约400万剂,其余疫苗来自于「COVID-19疫苗全球取得机制」(COVAX)。后者旨在协助非富裕国家取得疫苗。
接受国药集团的19岁青年宋素朴(Song Sok Putheara, 音译)表示,「北京是第一个援助柬埔寨的国家,让柬埔寨人得以接种疫苗,且疫苗质量很好;但他们太常而且帮太多,就像握住我们的手又不让我们走」。
※人权与南海
虽然如此,大陆与柬埔寨的关系对两国政府而言都是必须的。洪森政府因侵犯人权与打压反对派而受到西方国家谴责,北京无视于此持续加强援助与投资;相对的,柬埔寨则支持北京在南海的主张。两国的国防连结更不断加强,柬埔寨正成为共军的前进基地。
柬埔寨智库民主研究所所长宗朗(Pa Chanroeun)分析,疫苗已成为一种政治外交行为,北京借此提高在区域、世界与柬埔寨的影响力。
在东南亚其他地方,大陆的疫苗捐赠数不像提供给柬埔寨的那样庞大;但对印尼、泰国与菲律宾而言,采购大陆制造的疫苗至为关键。印尼数千万剂的疫苗,绝大部分为大陆药厂所制。
印尼国家科学院政治研究中心教授安华(Dewi Fortuna Anwar)认为,大陆制造的疫苗大规模的进入印尼,的确产生善意。虽然这不会消除雅加达面临的南海压力,但会带来不一样的影响。北京如果发展在低度安全敏感领域的合作,便会建立信赖并防止冲突。大陆与印尼的关系便是如此」。
与此同时,美国疫苗捐赠亚洲的计划正进行中。共700剂疫苗将在人口逾25亿的区域中共享;印尼将成为受援国之一,但柬埔寨不会。