吕志翔》蓬佩奥一石三鸟 看拜登如何接招

美国驻联合国大使克拉芙特（Kelly Craft）。（图／摘自克拉芙特推特）

美国国会暴乱余波荡漾，川普政府分崩离析，国务卿蓬佩奥却临去秋波，频频向台湾送出外交大礼，但美国外交界、智库、媒体的负评居多，甚至国务院内部反对声浪不断。所谓的美国政策转向更像「宣传噱头」，不但难以落实，也不具政策延续性，台湾却被迫陷于美国政权交替的矛盾中，对台美关系发展并非好兆头。

美国驻联合国常任代表克拉芙特将于13日访台，蓬佩奥日前宣布国务院颁定的《与台湾交往准则》，以及《外交事务准则》与《外交事务手册》中有关与台湾交往部分无效，取消一切「自我施加」的限制。这些由蓬佩奥精心策画的外交措施确实是美台断交以来的第一次，有助于强化双边关系，只是泡沫将随着川普政府于20日结束而破灭，时机如推前一年、即使美国总统大选前，意义将大不同。因此，蓬佩奥不按常理出牌显然别有动机。

《纽约时报》分析，蓬佩奥企图为拜登政府设下「陷阱」，让新政府陷入困局，如改变新决定，将付出国内政治代价，如选择遵循，将破坏与北京关系；中国问题专家史文指出，蓬佩奥的举措可谓最「鲁莽、愚昧」，意图制约拜登的中国政策。

据报导，美国国务院内部也反对没有经过适当检讨、评估就贸然转变政策，并对这些最后一刻行动未能提早定案实施而感到挫折。各界反应可看出，蓬佩奥志在为川普执政4年全面反中政策留下遗绪，进而累积个人政治资本，为2024总统大选超前部署，真正目标不是提升台美关系，或是美台共同利益。

从政策面分析，美国驻联合国代表团重申克拉芙特访台符合美国的「一个中国」政策，以及蓬佩奥在宣布废除交往准则时将台湾界定为「非官方伙伴」，显示了他并无意挑战美中关系的「红线」，在一中政策及非官方性的「紧箍咒」之下，无论台美关系的提升或扩大台湾参与国际组织都存在根本障碍。

在现实面，善于大内宣的民进党过度夸大了这些动作的意义，如卡拉芙特没有「内阁级位阶」，并非是台北所形容的「部长级」官员，政治影响力相对较低。另外，美国频频退出国际组织，国际地位及影响力日趋式微，强调她的到访有助于台湾强化国际空间未免期望过高。

至于蓬佩奥宣告台美官员交往准则无效，主要指「官僚」系统不要受到束缚，被扩大解读为「台美交往不设限」。美国在1994年「台湾政策检讨」时所规范的中华民国正、副总统，正、副行政院长只能过境、不能访问美国，以及外交与国防部长不得访问华府，并没有任何异动，这些都应证了前美国在台协会台北办事处长包道格的观察：除了短暂的象征性外，这对台湾没有任何好处。

台湾是川普制衡中共的最有力武器之一，蓬佩奥反中更是坚持到最后一刻，表面目标是中共，拜登政府则是隐性目标，使得台湾处境颇为尴尬。国际事务经验丰富的拜登团队当然不会轻易坠入陷阱，拜登交接小组官员表示，拜登继续承诺一中政策及台湾关系法，以及拜登相信对台湾的支持应该是强大及两党一致的。

基本上，未来台美关系取决于拜登的态度，他目前无意回应蓬佩奥，而向台北与北京传达民主党的一贯立场，希望大家不必随蓬佩奥起舞。拜登也精确掌握美国反中氛围，在比重上，更凸显对台湾的友好、支持立场。如绿营仍不能体察现实，依然附和川普政府，难免影响与拜登政府的互信与互动，对未来台美关系造成不利的影响。

（作者为资深媒体人）