马凯／成也灾难败也灾难 平等大纛黯然收
▲各国政府发放现金、消费券、三倍券等等，都属于凯因斯主义理论的一环。（图／行政院提供）
今春爆发，肆虐全球，不知将已于何时的新冠疫情，所造成的恐怖灾难，足与90年前震惊当世的「经济大恐慌」相提并论，乃至有以过之。追源祸始，颇有人认为，其为祸如是惨烈，主因就是经济大恐慌之后，为抢救经济沉疴及扶持弱势者而兴起的凯因斯学派及福利国家潮流，在昂扬40年，却被鼓吹小政府、不问人民死活、任由市场自由运作、企业唯利是图的新自由主义取代所致。于是，讨伐新自由主义，再度树起平等的大纛，就形成一股新兴的浪潮。
但在唾弃新自由主义，人类社会再向另一端的平等回归之际，我们要先辩明，为什么40年前极力追求平等的大政府主义也饱受挞伐，被抛入历史的垃圾堆里，让新自由主义乘势而起？它在1970年代究竟遇到什么挫折？
▲小罗斯福的「新政」带领美国走过经济大萧条。（图／翻摄维基百科）
1929到1933年的经济大恐慌重挫英美等国的经济之后，伴随着自诩为对抗景气波动特效药的凯因斯学派俱来的，是怀抱救弱扶危、助人对抗疾病、贫穷等恶魔的所谓「新政」。美国首开其端的，就是罗斯福总统的「新政」，继之而起的，是杜鲁门的「公平施政」甘乃迪的「新境界」，以及詹森的「大社会」，将政府的职能及支出推向高峰。美政府支出到1968年已达252亿美元的新高，到了1990年代末期，财政赤字更创下新的巅峰。
与此同时，英国政府的扩张、对贫病疾苦的扶助，以及对市场的干与，一点也不遑多让。从1948年工党执政后，英国即不断加强公费医疗，推动钢铁、能源、运输等产业的国有化，提升社会福利，逐步成为社会福利国家。政府支出因而快速增加，到1970年代末期，已接近GDP之半数。为敷所需，税率也不断提高，最高税率提升至83%，加上附加税，更高达令人咋舌的98%。
如此压缩个人自由与市场运转，当然要付出代价；产业的竞争力、经济效率，乃至成长的动能都大为削弱。在这10年之间，平均经济成长率低到2.4%，可见一斑。而屋漏偏逢连夜雨，向来各自为政的产油国家，个个极力增加产量以赚取最多利益；1971年终于在合纵高手的操作之下连成一气，共同减产、以量制价。全球油价应声大涨，两年之间，竟上升350%。
由于石油本是最重要的能源以及石化原料，于是电价、运输成本、食衣住行各类商品价格随之飞涨，而且油国之外没有国家可以幸免。以马首是瞻的英、美两国为例，这一次能源危机使英国通货膨胀率从前10年的平均3.5%，一口气上升到12.5%；而美国的通膨则从1973年一路上升，一年即升高近一倍，次年又几乎翻倍，达11%，其后即徘徊于两位数上下，直到1982年方才降到6%，渐次回跌到3％左右的正常水准。
▲凯因斯主义经济学主张采用扩张性的经济政策，通过增加总需求促进经济增长。（图／翻摄维基百科）
能源危机也为全球带来一个新难题，连称霸30余年的凯因斯政策也束手无策。过去每见通膨升高，都显示经济过热，景气兴旺而失业大减。彼时凯因斯学派的紧缩有效需求政策即可手到擒来，让经济快速降温，回归正常。
反之，当景气低迷，经济萧条，失业问题严重，即赖凯因斯政策扩张有效需求，而药到病除。然而破天荒的能源危机，在严重通膨的同时，却令各国经济停滞。因为物价齐涨完全来自产销成本被油价大幅推高，压缩企业的销售及获利；厂商乃减产、裁员以应，结果通膨即与经济停滞一时并至。而且因油价大涨，产油国家获利大增，却未增加支出，于是巨量的美元被囤积在其手中，无法回流国际市场，而导致全球陷入通货紧缩的陷阱之中。
这种停滞性通膨的现象，既不可压缩有效需求以抑制通膨，又不能扩张有效需求来对治失业及经济萧条，使得凯因斯学派的特效药这退两难、无计可施，风行几十年的神话乃顿然破灭。全球各国陷于困境之中，迫切期待新的救星解此疑难杂症。
▲公共服务瘫痪，伦敦莱斯特广场在「不满的冬天」期间推满垃圾。（图／翻摄维基百科）
英国的情况最为惨烈。历经40年走向国进民退、福利国家之路，重要产业的竞争力大为降低，而政府又背负着无比沉重的财政包袱，即使边际税率已高到98％，依然无法避免严重的财政危机。1976年终于财政破产，被迫仰赖IMF出手融资相救，而条件则为减少财政支出，削减公部门的劳务报酬。
结果导致1978年末到次年春天的基础工业、公部门劳工，医生护士，垃圾回收人员及卡车司机等全面罢工，造成了「令人不满的冬天」。身受内忧外患夹击下的英国乱象，被冠名为「英国病」，不知何方妙手可以回春。
全球饱受滞涨的肆虐而一筹莫展，做为领导者的美国与英国更在社会福利的压力及大政府所造成的低效率困境中挣扎求存，于是因应1929到33年的经济大恐慌，由美国总统罗斯福率先高举的平等大旗，终于在另一次由能源危机触发的滞涨中黯然收卷，为下一波自由主义搭好舞台，等待为首的英国与美国再领风骚，举起另一面追求自由的大纛；但最后也无可避免地被指为新冠疫情的助纣为虐的帮凶。
热门推荐》
►马凯／人类社会的矛盾 在自由与平等间摆荡
►单骥／美国联准会饮鸩止渴救经济
►李沃墙／台湾全球竞争力排名上升但有二大隐忧未除
●以上言论不代表本网立场，欢迎投书《云论》让优质好文被更多人看见，请寄editor88@ettoday.net或点此投稿，本网保有文字删修权。