商业周刊／华航霸气董座变罢工战犯 何煖轩「贵人牌」失灵？
一场历时7天的华航机师罢工，虽告落幕，但后续的政治效应却余波荡漾，首当其冲的，正是华航董事长何煖轩。
蓝营立委点名要他下台，绿营高层放话指他误判形势、打压工会，是促成机师大规模抗争的导火线。连他的「政坛贵人」桃园市长郑文灿，都口出微词：「如果他（何煖轩）听我的建议，应该就不会罢工！」
令人玩味的是，2016年华航爆发空服员罢工事件时，他正是被民进党政府派出来速拆炸弹引信的人。当时，他就任11小时，就「阿莎力」对官方与华航尚有疑虑的抗争7大诉求照单全收，让罢工结束，一度被媒体称作「霸气董座」。
时隔不到3年，他却从功臣转为被各方检讨的头号战犯。问题，到底出在哪里？
「从一个议长旁的御前侍卫，一路跃升到一品要员，靠的就是他的公关手腕，」一位桃园市民代形容。何煖轩是基层警界出身，曾任前台北市议长张建邦随扈，后随张转进交通部，从此一帆风顺，曾升至高铁局长、交通部常务次长。
他有强烈的企图心，经营人脉，不分蓝绿。「就像周星驰电影台词说：『尚书大人还真机灵，风往哪吹你就往哪倒。』」前述民代半开玩笑的说，虽然一开始何受国民党籍的张建邦提拔，但绿营执政后，2014年、2016年，他先后出任桃园捷运公司董事长、华航董座，就是民进党新潮流系的郑文灿延揽与力荐。
「每逢市长、议长出访，他必定全程到场送机，礼数做尽；即便国民党议员在质询台上轰他，但下了台，他照样逢年过节送礼、邀请餐叙，若有选民服务案找他，他几乎来者不拒，」国民党桃园市议员黄敬平说。甚至，他会主动给民代手机号码，要民代「有事就找他」，「以前哪个华航董事长会这样做？」
除了服务各色民代，他也清楚知道哪些人脉、派系是经营重点。黄敬平回忆，当年桃园机场捷运开通时，各方讨论开放多元票证，台北市长柯文哲建议应先开放使用人数最多的悠游卡，但何煖轩力排众议，主张让一卡通、桃园市民卡先行，最后才开放悠游卡，「一卡通是高雄新潮流陈菊，桃园市民卡是郑文灿，他很知道『先后顺序』。」黄敬平如此解读。
此外，他还懂得做人情给友好的政治人物。一位交通部官员就透露，若华航有记者会，桃园市府相关官员一定是座上宾，但身为大股东的交通部代表，却未必受邀出席。又如，之前华航开通桃园直飞美国加州安大略机场的航线，也被华航与交通部视为「政治任务航线」，连桃园市府幕僚都投书媒体，指该航线促成者就是郑文灿。
长期累积的派系、政坛人脉，成了垫高他一路向上的底气与资源。他对「上」身段柔软，但对下却强硬高压，尤其对公司内部治理、劳资互动，不喜「外部」指导。
对「内」不甩交通部次长、官员纷纷表示说不动他
机师罢工过程中，曾传出交通部长林佳龙无法指挥华航，何煖轩「只听郑文灿的话」，虽然事后交通部、桃园市政府双双否认，但交通部官员私下透露何煖轩大权「一把抓」的情况，「他好像不觉得自己是交通部代表，而是『更高层』的人派他来的。」
华航发言人刘朝洋回应，交通部可能会用各种管道跟董事长接触与沟通，这部分公司方面并不评论。
何煖轩曾公开主张华航是上市公司，虽然具官方色彩，有时得承载政治任务，但华航须以《公司法》、《证券交易法》规定行事，「能做的我会做，不能做的，我会说是有问题。」
从公司经营专业角度来看，他的主张不无道理。但交通部身为华航最大股东，华航董座又属官派代表，自然希望华航董事长能与交通部保持良好互动。交通部政务次长王国材也曾在机师罢工后坦言，华航站在公司治理的角度「自己有很多想法」，例如答应工会条件会影响民股权益等，交通部与华航沟通过程中「只能给建议」，「但没办法强迫它做什么事」。
对「下」强硬高压被裁决不当仍罚工会员工
不只交通部这个大股东拿何没辙，何在面对劳资冲突时，也自有主张。例如，前年底他惩处参与工会活动的空服员，事后空服员状告劳动部，经劳动部裁决认定华航此举是不当劳动行为而开罚后，何煖轩仍执意执行惩处，甚至还将参与工会的员工告上法院。
一位不愿具名的官员形容，在遇上冲突时，何煖轩强势的警察性格显露无遗，「他有『惜情』（台语：指重感情）的一面，但他有仇必报、加倍奉还，而且吃软不吃硬。」就像是航空界的半泽直树。
对于前述作风，本刊致电何煖轩，但他未接电话。华航公关室表示：董事长兢兢业业在职位上的每一天，一切依照公司治理原则，对于公司外的其他纷扰不表意见。
作风强势招致批评，但也有人肯定他雷厉风行的治理方式确实有效。
一位资深交通线记者描述，何煖轩的「治军」很严，大幅度人事调动，从不手软。2006年，台铁发生列车撞死五名员工意外，时任交通部常务次长的何煖轩代理台铁局长短短8个月，调动50多位段长以上主管，让台铁内部「皮绷得很紧」，「说也奇怪，台铁其实动不动就发生意外，但他在任那8个月，还真的没发生任何事，被他带过的部下，都心存敬畏。」
接任华航后，他再度新官上任三把火，大幅撤换25位中高阶主管，理由是要「打破公司派系」；而他从新加坡外资手上买回当时亏损的虎航股权后，专攻廉航市场，让2014年成立后就亏损的虎航，在2017年转亏为盈，去年获利还翻倍，达10亿余元。「没经营能力的话，怎么会让公司赚钱？」一位桃园市政府官员说。
只不过，这次机师罢工事件，总计取消两百余航班、影响旅客数近3万人，造成华航营业损失至少5亿元，损失惨重，也是事实。
政治职场风向变自信「8成机师不罢工」掀波
一位劳动部官员透露，机师罢工爆发，是去年8月劳资协商时何煖轩自己埋下的引信。当时，华航与工会达成共识，针对21项诉求继续协商，但何煖轩后来坚持不让，让工会觉得资方失信在先，才导致罢工在今年2月8日发动。而事发前，包括行政院、交通部、劳动部都主动关切，但据悉，何煖轩在内部讨论时，有自信「8成机师不会参与罢工」。结果是他掌握失准，酿成后续风波，民进党高层讨论换人的风声四起。
换言之，过去在官场一路顺遂的何煖轩，可能因此栽跟头。他跳过直属的交通部长，卖力经营政党派系高层，却未明察他所处的「政治职场」环境已起了变化。
「他太过自信，成了他误判情势的基础，」一名政府高层说，「他以为可以把郑文灿当靠山，却忘了郑文灿是得判断情势、衡平各方利益的人。」这位官员补充，「公关机票送得再多，也拚不过几10万选票基础的人。」
他所指的，是新任交通部长林佳龙。何在华航历经3位交通部长，每个部长或其幕僚私下都抱怨过何煖轩的强势，但，与前2任交通部长是专业学者背景出身不同，林佳龙与郑文灿虽属不同派系，却同样是党内具政治实力的中生代。维持派系共治、平衡，向来是民进党的传统，而身段柔软的郑文灿，在争大位前，也没必要为了何煖轩在党内树敌。
何煖轩没能看清这场罢工除劳资纠纷之外，更上层的政治运作眉角，终让自己陷入不利处境。
※本文刊登于《商业周刊》1632期，由商业周刊授权刊载，未经同意禁止转载。
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