社会救助失灵? 　18岁青年饿到偷泡面

文／郑淳予八月失业率又创一年来新高，消费者物价指数也居高不下，两指数相加的民生痛苦指数飙高，已让台湾人沦为亚洲四小龙国家中最痛苦的。大环境不佳，社会救助制度又无法有效撑起保护伞，台湾人民的不满与日俱增！九月初，高雄市一名刚满十八岁的青年在卖场里，偷了总值约百元的泡面和饼干，当场被扭送前镇分局。员警讯问后才知道，年轻人和十九岁的哥哥相依为命，两人的父亲过世、母亲住院，青年高中毕业两个月来一直找不到工作，在超商工作的哥哥，月收入约二万元，缴付房租和水、电费后，所剩无几；不好意思老是向哥哥伸手的青年，在饿了五天后，走投无路只好偷泡面裹腹。

同在高雄市的另一个角落，一名失业的妇人郁闷撞墙，先生无法制止，报警请求协助。员警到场后才知道，妇人失业良久，先生靠打临时工维持有一顿、没一顿的家计，膝下两个女儿，大的一岁多，小的才三个月，还有失明的婆婆需要人照顾。当天妇人因买不起一罐六百元的奶粉，才在孩子饿肚子的哭闹声中，自责撞墙。

这二件生活陷入极度困顿的案例，依目前法令制度，都无法从政府管道得到丝毫救助，我们的社会救助制度到底出了什么问题？缺陷一：认定标准不够全面

内政部在九月二十二日公布的最新统计资料显示，截至今年六月底，全台低收入户有十三．七万户，中低收入户则有七．一万户，人数分别高达三十三．八万人和二十二．八万人，总计五十六．六万人；去年年底，全台中低收入户暨低收入户的人数，仅有四十三．四万人，短短半年，台湾增加了十三万名「新贫族」。

新贫族增加，全台湾有更多类似偷泡面青年或是撞墙妇人的无奈故事，在社会角落上演。

大环境不景气早已不是新闻，但是不被认定为低收入户或中低收入户的「个案」，难道都要靠登上媒体版面，才能获得救助？

《社会救助法》新制甫在去年七月一日上路，其中最重大的变革，就是让「中低收入户」首次入法，扩大照顾弱势族群。同时也引用先进国家如欧盟、ＯＥＣＤ（经济合作暨发展组织）国家的「贫穷线」计算标准，以「可支配所得中位数的百分之六十」作为台湾「最低生活标准」的依据。尽管新制具有诸多前瞻立意，但在现实状况下，社会救助制度仍有不少死角。缺陷二：以家户为计算单位

台湾社会福利总盟秘书长许主?指出：「去年新制上路期望照顾的人数，今年连一半都没有达到，这些来不及照顾的中低收入户，生活处境反而更恶化，结果就反映在今年大幅增加的低收入户数字。」政府无法及时协助中低收入户脱贫，就要付出更多预算，来救助低收入户。

就以最近这两个引发社会关注的例子来说。偷泡面青年因已成年，于法被列为有工作能力者，所以不能申请低收入户资格；然而，该青年仅有高中学历，又还未服过兵役，虽然有工作能力，但却找不到肯雇用他的单位。而妇人的处境则是，一个屋檐下有三代十人同住，其中五人是有工作能力的成年人，住屋又为婆婆所拥有，因此也不符合低收入户的申请标准。

立委陈节如一针见血指出，以户为社会救助的计算单位，就是目前最大的问题。她表示，「我一直呼吁，要以个人为单位，这是所有先进国家的观念。我们法律规定，一个人年满二十岁就是成人，父母也不再有监护权，但是社会救助却是由家庭来认定他能不能得到补助。」

此外，现行《社会救助法》中，把财产认定的标准下放至各地方政府主管机关审核，也成为贫户无法达到申请门槛的问题。《社会救助法》第四条明定：「低收入户，指户籍所在地直辖市、县（市）主管机关审核认定，符合家庭总收入平均分配全家人口，每人每月在最低生活费以下，且家庭财产未超过中央、直辖市主管机关公告之当年度一定金额者。」缺陷三：标准下放地方政府

法条中所谓的「户籍所在地之主管机关」，全台光是五都，就有五个最低生活费的标准，以及五种家庭财产限额，其余县市又分为台湾省和福建省两种，亦即全台就有七个地方核定机关。

看似能根据各地生活水平，划出不同的最低生活费额度；但实际上反而是把偏乡或郊区的生活水平和都会的标准绑在一起，离乡背井在都会区生活的贫户，也会受限于户籍地的最低生活费标准，无法获得适切补助。

再者，法条把不动产纳入家户财产的限制条件中，也凸显出对「收入」认定的瑕疵。陈节如表示，「有的贫户是什么都没有，只有一间房子可以住，尤其在乡下，很多人反而因此无法申请到补助。

新制上路后，内政部对外表示，期望有八十二．四万人可以纳入社会救助体系照顾，截至今年六月，被认定为中低及低收入户者，也只有五十六．六万人，对于数据上的落差，内政部的说法是：「还有很多人不知道新制上路。」实际上，社会救助制度的宣导与执行，多半还是由地方政府执掌；一个中央，各自表述、各自运作，不免让外界质疑新制的成效…【全文请见今周刊823期 】 (尊重智慧财产权，如需转载请注明资料来源：今周刊 http://www.businesstoday.com.tw 谢谢！)

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父死母住院　少年饿5天卖场偷泡面

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