社论－论建立创新产业常规统计的重要性

我国经济成长近年已落至全球平均水准以下。（图为民众购物，本报系资料照）

我国经济成长近年已落至全球平均水准以下，日前国发会主委陈添枝在立法院被问及此事时表示：「这是因为我国旧的成长模式走了很多年，近年已没有力道了，这是结构问题，政府将寻找新成长模式来提升成长动能。」他形容这好像小孩子「转大人转不过去」，但在新成长模式之下，将来一定会转过去。

陈主委在立法院并未明确指出新成长模式的内涵，只说基本方向是数位经济，归纳内阁这一年来的论述，所谓新成长模式应该就是推动数位经济、绿能等五大创新产业、新农业与循环经济（后二者称为五加二产业），内阁相信这些新产业会有新动能，让台湾经济走出当前停滞的困境。

依行政院通过的「数位经济‧创新经济发展方案」，此方案将使台湾成为网路社会先进国家，建立智慧城乡，打造数位创新生态系，链结至各产业，估计至2025年数位经济所创造的产值高达6.5兆元。至于五加二产业，政府也拟以三大连结、四大主轴加以推动，并表示仅物联网这项产业若能拿下全球1％市场，2025年即可创造3兆元产值。

新成长模式里的产业大多不是我国行业标准分类里的行业，尚无明确定义，因此不论是厂商家数、就业人数、营业额、固定资本形成、出口等统计都付之阙如。也因此每次被问及这些产业到底推动情况如何，相关部会每每避重就轻。我们去年三月已呼吁政府建立五大创新产业的常规统计，但历经一年仍未见政府采取任何行动，政府循月、循季发布的统计里，有关五大创新产业的雇用、营收、固定资本形成、出口仍杳无音讯，讲了半天总是2025年会如何如何，但如果连今天的情况如何都不知道，那么如何相信2025年的伟大愿景会实现，这岂不是又在画饼、吹牛吗？

我们认为，政府果真有决心要推动这些创新产业，就必须在每月的工业生产、海关出口、商业营收、就业人数或每季发布的GDP、民间投资里告诉大家，这些产业的情况如何，这个透明化的资讯揭露不仅有助于政府检视政策推动的成果，也可让外界明白府院政策落实的情况及提振经济的效果。我们思之再三，建议政府应尽速办成以下三件事：

第一、让数位经济、五加二产业统计范畴明确化：一切经济现象总是透过数据而获得理解，我们之所以知道半导体对台湾经济贡献大，是因为从出口、投资、就业及GDP等各项数据呈现半导体业生产活动的情况；早年半导体产业发展之初，我国统计分类也难以呈现此一产业概况，但随后政府即着手建立分类，如今数位经济、五加二产业皆是政府相中，未来足以支撑台湾经济成长的产业，且是结构调整、新成长模式的要角，岂能没有明确的统计？而要统计就得定义统计范畴，内阁自应组成专案小组明确定义，以供各部会汇整各类统计。

第二、运用工商普查协助建立基础统计：有了明确的产业分类范畴之后，可以运用每五年办理一次的普查资料，进行估算，事实上工商普查即将在今年4月进行，若政府单位有心了解数位经济、五加二产业的概况，在去年此刻我们提醒内阁办理五大产业常规统计时，就应该与主计总处研拟如何自今年普查获取更细致的资料，让这次工商普查为未来新经济成长模式建立基础统计，如今普查在即，但愿政府仍可亡羊补牢。

第三、订定数位经济、五加二产业统计发布机制：政府统计要取得信任，必须有常态的发布机制，不可兴之所至，看到好数据就拿来吹嘘一番，因此这些未来对经济成长如此重要的产业，其出口、生产、营收、投资或就业都应建立正常的发布机制。初期搜集资料不易，也许可以每季发布一次，由行政院主计总处负责汇整各部门统计对外发布，迨相关资料建制完备，可按月由各部会循原发布机制公布，此一资讯透明化，非仅可以提升政府统计公信力，也有助于产、官、学界掌握这些创新产业发展近况。

历史学家黄仁宇对于明、清两朝政府统计未能准确反映实况，以致误判情势，错失改革机会曾感叹：「传统官僚主义的作风，真理总是由上至下，统计数字反映着上级的要求与愿望。…，要使国家在数目字上管理，先就要提出真实的数字。」大哉斯言。蔡总统任期将届满一年，所推动的结构改革、新成长模式不能一直停留在擘划愿景阶段，或者只会一直告诉大家2025年会如何，「转大人」一定转的过去，必须尽速建立常规统计发布机制，告诉我们现在如何，上个月如何。

虽然统计工作不像擘划愿景如此澎湃伟大，引起注目，但却是政策成败的罗盘，不可须臾或缺，我们盼望蔡总统认真看待此事，指定政务委员专责此事，切莫掉以轻心，以致执政四年空有愿景，一事无成。