社论－江院长应学习尊重政府统计

行政院长江宜桦日前在立法院宣布，由于今年第一季经济成长概估应该会超过3％，在连续两季都逾3％的情况下，他已批示劳委会的公文，将基本工资由18,780元调高至19,047元。江院长体恤民情，值得肯定，但在经济成长实况未明的情况下做此一决定，对政府统计又是一次伤害。

基本工资应否调升一事，去年曾引起各界关注，前劳委会主委王如玄主张时薪、月薪皆应调升，但行政院最后拍板暂不调月薪，王如玄因而罢官。依去年九月底行政院的决议，102年基本工资的月薪是否调升，取决于两条件：一是连两季经济成长率逾3％，或连两月失业率低于4％。由于去年第四季经济成长已超过3％，因此只要今年首季再超过3％，基本工资的月薪即可调升。

这里所谓的经济成长率逾3％，指的是统计数而非预测数，因此先前各界预期，政院最快要到5月GDP的初步统计出来之后才能拍板，没想到江院长竟然在统计数据出来之前即批示公文。如此一来，虽然让基层劳工立即享受到成长的果实，但却置统计部门于两难之间。一旦日后统计结果不到3％该怎么办？统计单位有勇气发布这个数字吗？而发布了之后，已经调升的基本工资该如何收场？

最好的情况是四月份的概估统计、五月份初步统计皆超过3％，如此一来，江院长今日的决定即不必善后。但统计部门却必然会因此遭来各方的质疑，外界将会认为该项统计是揣摩上意的结果，政府统计的公信力又将因此受挫。

江院长在立院答询时表示，曾征询过主计总处首季的经济情势，所得到的答案是今年第一季的经济成长「概估」可达3％以上。我们不知道江院长是征询谁？但依主计总处发布统计的时程表来看，首季经济成长「概估统计」要到四月底才会完成，「初步统计」则迟至五月下旬才完成，主计总处再厉害也不可能在三月份的海关出口、工业生产、批发零售等数据都还没有出炉，即可「概估」出今年首季的经济成长超过3％。一般人经常把预测数与统计数混为一谈，但行政院如此重大决策必须明辨其间的差别。

主计总处目前公布的第一季经济成长率3.26％系预测数，去年第四季3.72％则是统计数。预测数是事前的研判，而统计数是事后的编算；预测数经常会因为意外事件而失准，统计数则是如实的反映实际状况；预测数会经常大幅上修、下修，而统计数除非碰上编算准则改变，否则修正幅度不会太大；预测数人人可猜，但统计数则只有行政院主计总处才有能力编制。江院长所说的概估，不能望文生义以为是「大概估一估」，概估是依据一定的编算作业而得的统计，试想没有三月的资料，如何概估首季的经济成长？

我们向来反对行政首长拿失业率、通膨率等数据做为乌纱帽的赌注，因为这会让政府统计的中立性受到干扰，产生没有必要的困扰。例如2010年当时的阁揆吴敦义于年初宣示失业率在年底前没有降至5％以下，将请辞以示负责；又如2012年春天经济部宣布取消油电补贴造成物价上涨，为平息外界议论，前经济部长施颜祥也表示全年物价涨幅若没有控制在2％，他就下台。这些宣示让原本衡量失业、通膨的统计报告成了阁揆、经长去留的判决书，如此统计还超然独立得起来吗？即令首长们无意影响统计编算，但统计部门能毫无顾虑吗？就算统计部门铁面无私，但外界能不质疑吗？

江院长此次虽不是拿统计数字赌乌纱帽，但和以前吴院长、施部长一样，都为统计部门带来了沉重的负担。行政院去年九月底既已对基本工资的调升定了条件，今天理应依程序而行，如此抢在统计未发布之前先调升基本工资，看似小事，实为大事。如果事事皆可如此随兴解释，政府所订的章程还有何用？民众的权益又有何保障？这不仅置政府统计于两难，也让人民对政府施政的一贯性更加怀疑。我们实在不明白半年都过去了，江院长何以不能再等待一个月，视统计结果再行宣布？江院长虽对此略有解释，但并不足以令人信服。

最后，我们也要期勉政府统计部门仍应秉持超然独立的态度，来编制今年第一季的概估统计、初步统计，千万不可因为基本工资已调涨就顺势让经济成长率逾3％。若是如此，则这些年来政府所努力建立的统计公信力又将毁于一旦。统计部门必须明白，在台湾经济发展这一天平的两端，政府统计的公信力永远比一位阁揆的去留更为重要。