社论－政府统计问题也应提升至国安层级

马英九总统日前表示少子化问题必须提升至国安层级妥为因应，然而长期观察内阁对政府统计的轻忽与轻慢，其对经济的冲击更甚于少子化，我们认为马总统也必须把当前政府统计的问题，提升至国安层级加以检视。

不论蓝绿执政，都喜欢用统计来宣示施政绩效，于是昔日有所得倍增计划，今日有六三三愿景，未来还有黄金十年目标。就以大家熟悉的六三三来说，所指的正是经济成长、人均所得及失业率三项统计，政府若不给予统计部门足够的奥援，如何能获得可信赖的数据；没有可信赖的数据供内阁检视，这些愿景目标纵使再恢宏，又有何用？

过去这一年内阁高层们如何对待政府统计？说来令人难过。去年四月行政院高层会议决定随着政府组织再造，拟把二十多个中央部会的统计部门并入会计部门；这个决议最后虽然在舆论大声疾呼下作罢，但决策思维的背后，说明了内阁对统计部门的轻忽与无知，已到令人难以置信的程度。

去年八月行政院主计处发布台湾原始所得差距创下8.22倍新高，长久以来政府对富人减税的作为，随着这份调查的发布引来舖天盖地的批判。行政院随后居然指示主计处日后发布重要统计数据之前，应与经建会保持横向联系。这真是闻所未闻、中外罕见的指示，行政院完全无视政府统计的独立性，其荒谬已到了匪夷所思的地步。

今天在野党每每质疑政府所发布的失业率、通膨率等数据，政府决策高层岂不更应明白统计独立性的重要？发布前就算是总统、院长也绝不能先一步取得数据。唯其尊重政府统计的独立性，才能免于瓜田李下之议。主计处若果真在发布前先与经建会横向联系，岂非授人以柄，日后遭人訾议，也是咎由自取。

今年一月内政部已发布十二年的房地产景气动向调查，忽然决定停办。这项决议毫无配套，负责办理调查的内政部建研所只宣称自己非住宅主政单位，预算有困难即决定加以停办。政府相关调查停办并非不可，但基于对统计的尊重及日后相关数据的衔接，至少得于半年前预告，并有完整的配套方案才行。遗憾的是，这项关乎国内房地产景气的调查非但建研所没有预告、没有配套，连内政部高层被询及此事时也只能以要建立一个周全的新平台支吾其词。内政部如此荒腔走板的决策过程，其无知与轻慢，为历来所仅见。

或谓这份房地产景气调查样本数太少、其代表性不足，或谓这项灯号不够精致，因此才予喊停。但内政部高层在面对这个统计上的问题时，难道不会事前寻求改善之道？难道不能事前预告？如此轻率喊停，只说明了一件事：就是内政部高层对政府统计的轻慢与无知。政府长期以来所努力建立的统计公信力，势将为之重创。

我们仅以这一年发生的几件有关政府统计的事件为例，让马总统知道内阁是如何轻慢政府统计。当组织再造时，「并掉它」；当数据难看时，「联系它」；当缺经费时，「废掉它」。这就是今天我们内阁高层对待政府统计的态度。说来可悲，但这却是事实。以这种态度对待政府统计，统计品质如何提高；没有正确的数据，还谈什么六三三？还规画什么黄金十年？

历史上对于明朝覆亡有诸多不同的论述，但阅读明史可以发现，政府统计的失真，实为根本原因。据明史记载，关乎赋役征调的人口、房屋及田产调查，至明代后期官员们对调查日渐轻慢，自明初每十年调查一次所攒造的黄册几乎难以为继，正所谓「黄册攒造，违误期限，处处有之」。缺了这些国势统计，在上位者非但不了解各省土地兼并的情况，更让有钱人得以规避重徭，而贫者反须代巨富之役，如此民怨岂能不鼎沸？明朝看似亡于闯贼，实则亡于官员们对政府统计的漠视。

唐朝杜佑也在所撰的《通典》一书，强调政府统计的重要。他认为如果政府无法掌握正确的统计，则「家之以乏，国之以贫，奸冗渐兴，倾覆不悟」。

政府统计的重要，连古人也知之甚详，但看近一年来内阁对政府统计的轻忽与轻慢，实令人忧心。莫看这小小的统计数字，其重要性更甚于一切有形的政府建设。如果让这种对政府统计的轻慢态度在各部会相衍成风，则奸冗渐兴，灾难岂能不来？我们吁请马总统应加关注，并尽速以国安层级的高度，审慎检视当前政府统计的问题。