投靠大城市？ 三四线的两难

大陆当前经济发展的空间结构正在改变，中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间形式。为了争取城市发展机会，自6月以来，已经有多个城市发布了行政区域画分的消息。不过，对于没有独特地理优势和人口基础的三四线城市来说，要成为中心城市还是投靠大城市，成为了两难的议题。

就目前情况来看，除了一二线城市，一些三四线城市也在积极做大做强中心城市平台。在这些行政区域重画的过程中，透过「县改区」、「市改区」等方式，成都市、烟台市、邢台市、芜湖市、南通市、六盘水市均实现了市辖区面积和人口的扩容；其中除了成都，其余均为三四线城市。

针对三四线城市朝中心城市发展的形式，中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞分析，城市化的进程是要素向城市集聚的过程；在过程中，一二线大城市率先发展成为大都市圈，而这些大城市、都市圈外的广大中间地带、过渡地带可能会形成区域性的中心城市。

暨南大学教授胡刚举例，大湾区内的中山、江门，长三角的嘉兴、南通、绍兴等，这类城市与大都市较近，应发挥区位上的优势以及自身特色，与一二线大都市紧密分工合作，差异化发展。

此外，胡刚表示，在大都市圈外，还有一类三四线城市，它们不在都市圈内，但却是一个区域内的中心城市，承担引领一个区域发展的职能；比如在广东，汕头引领粤东发展，湛江引领粤西发展。

不过，有些三四线城市既不靠近一二线大城市，又没有独特的区位优势和人口基础，这类城市要做大中心城市平台就存在较大难度。胡刚表示，相当多的三四线城市有做大的冲动，不少地方都在推进撤县设区，但如果三四线城市本身的实力不够，包括人口、资金与技术等难以聚集，效益也发挥不出来。

胡刚认为，三四线城市若要做大中心城市平台，应聚焦核心城区，加快主城区的建设，提高主城区的密度，提升人口、资金的集聚度和产业的吻合度。