未能加入RCEP 台湾中小企业的出路？
理财周刊发行人洪宝山(左)、谭瑾瑜(右)。(图/理财周刊提供)
RCEP(区域全面经济伙伴协定)已于二○二○年十一月十五日正式签署生效，同CPTPP(跨太平洋伙伴协定)一样，台湾并不在名单之内，被排除在两大区域经济体之外，向以出口为导向的台湾，如何突破重围，在夹缝中求生存？
RCEP是由东协十国，加上中国、日本、韩国、澳洲、纽西兰等十五个成员国签订的区域贸易协定，签署的内容涉及货品贸易、服务贸易、经济技术合作、投资、智慧财产权、竞争政策等相关议题，当中十五个成员国人口总合约有二十三亿人、GDP合计约二十六兆美元，占全球GDP的三分之一，是目前全球规模最大的区域经济协定。
RCEP签署完成，对台湾产业影响有多大？台经院研究九所所长谭瑾瑜认为，由于台湾对东协出口的产品约七○％属于IC通讯产品，这些项目受到WTO资讯科技协定(ITA)的保护，关税已降为零，基本上不受影响，其他三○％不受ITA保护的传统产业，包括钢铁、机械、纺织、石化等受关税影响较为严重。
区域全面经济伙伴协定其实是四个「东协+1」的汇整，包括「东协＋中国」、「东协＋日本」、「东协＋韩国」、「东协＋纽澳」等FTA，二○一三年开始谈判，到今(二○二○)年签署完成。历经七年漫长的时间，中、日、韩纷纷以其主力产业插旗东协市场，如越南为韩国手机最大生产国，日本以泰国为汽车的生产基地，做为进军中南半岛市场的跳板。
因此，RCEP对台湾的影响，早在「东协+1」的时期就已发酵，而台厂早已有所因应。以纺织业来说，早在一九八七年工资上涨，就有一波厂商到中国大陆、东协投资，把附加价值低、劳力密集的生产线移到越南生产，二○○八年TPP即开始谈判，到二○一三年RCEP异军突起与TPP抗衡，加速第二波的产业外移，像是纺织大厂儒鸿、聚阳在越南皆有工厂，并且产生群聚效应。
不论是RCEP或CPTPP，影响最大的还是「原产地」规则，谭瑾瑜以弹性纱为例，抽纱到成品，RCEP规定区域含量大概是四○％，有些台厂还可留在台湾研发生产高附加价值的上游产品，但CPTPP规定就很严格，从抽纱到成衣都要看在区域内生产的比重，必须在CPTPP成员国家内完成，区域内产业会因此而连结紧密。台湾没有加入CPTPP，部分产能就必须挪到CPTPP区内生产。
比较RCEP与CPTPP的差别，除了区域含量不同之外，「CPTPP是高标准、高品质的协定，货品贸易各项产品最终还是要全开」，但成员国家可以设定降税期程，例如日本为保护国内农业，稻米设定在五十年内关税逐渐降为零。
而「RCEP是有条件的开」，部分国家货品仅开放五到六成，服务贸易仅有日本、韩国、澳洲、新加坡、汶莱、马来西亚、印尼等七个成员是以「负面清单」方式开放，开放程度较大，中国大陆要等到协定生效后六年内才转为负面清单，开放程度不如CPTPP高。
长期来看，RCEP并非签署之后关税立刻降为零，十五个成员国为了保护国内产业，降税设有缓冲期，期程在十年至二十年不等，因此RCEP对于台湾产业的冲击将会在日后渐渐凸显，这段期间，政府和企业都必须做好因应措施。
谭瑾瑜不讳言，由于两岸关系复杂，台湾要签署FTA或加入区域贸易协定，确实是有挑战的，当然政府还是会积极争取进入CPTPP及双边的FTA，在还没加入RCEP及CPTPP之前，台厂还是可以透过产业及技术交流，降低关税的屏障。
她举例，台中有一家工具机厂在印尼深耕，协助当地教导印尼技工如何操作工具机，等于是帮印尼训练技术人才，届时印尼厂要买机器时，自然会采用台湾的品牌，台湾机台进入印尼有五％至一○％的关税，这家厂商就跟工业部争取是否能降低进口机台的关税，透过良好互动来争取降低关税障碍。
第二个方式是以投资带动贸易，东协国家本来就希望台湾进去设厂投资，大企业布局国际市场，可以带着卫星厂一同前往，形成产业供应链，一方面零组件可跟台厂购买，另一方面可以区域的产业链，做为与当地政府沟通的筹码，达到降低关税的目的。
「谈一整部FTA可能比较困难，但以产业合作的方式，化整为零，以堆积木方式一块一块来谈，是当前可以努力的方向」，谭瑾瑜说明。
值得注意的是，中韩本来就有FTA并无太大改变，RCEP签署完成，却意外牵起中日、日韩之间新的贸易关系。在日韩间，韩废除日产品关税比例由一九％大幅提升至九二％，而日废除韩货品关税品项达九二％。而在中日间，中国废除日本关税由目前的八％提升至八六％。
中国和日本分别是台湾第一大及第四大市场，日韩产品和台湾同质性最高，日韩达成贸易协定，对台湾出口日本市场造成威胁，而中日零关税协定亦不利台厂在中国市场的布局销售，影响的程度则必须以单项产品来细看，才能找出对策。
对于此，谭瑾瑜认为，政府加强与产业的沟通，有助于了解受影响的程度，进一步辅导产业升级，往高阶制造前进。谭瑾瑜认为，「很多产业的型态都在改变，我们不能用过去传产的观念来看待目前的传产，有些传产业也是运用高科技进行产业升级，而有些新型态的产业也很需要人力」，如何减少学用落差，加强产学合作，让人才适得其所，是当前亟需重视的课题。
疫情之后，整个产业的型态产生变化，「以前产业链比较长，现在产业链比较短」，事实上，台湾的研发能力很强，企业可以善用研发实力来巩固产业链，而政府在投资环境也必须多着墨，毕竟企业考虑设厂地点的因素很多，有无参与RCEP、CPTPP只是考量的因素之一，其他还包含政治环境、基础建设、人才技术及劳工等因素，积极增强本地投资环境的优势，吸引台商及外资进驻，都是良性循环。
谭瑾瑜进一步说明，近年来美中贸易战及科技战所引发的氛围，在拜登当选后，短时间内美国对中国的贸易政策仍不易改变，新兴科技如5G将形成两套标准，RCEP生效之后东亚区域整合成形，产业链形成双元的趋势会更加明显，须加以关注，而政府仍应关注RCEP、CPTPP之发展，并积极融入区域经济整合之中。
本文作者:洪宝山
(本文摘自《理财周刊1061期》)
《理财周刊 1061期》