吴景钦／修法「禁带职参选」是政治智慧吗？
▲无论现职或连任的民选地方首长，若带职参选总统，实皆须面对是否利用公资源、是否背弃选民承诺的质疑。（合成图／记者罗婉庭、陶本和摄）
高雄市长韩国瑜，确定代表国民党竞选2020年的总统候选人，惟其已宣布带职参选，不仅罢免行动会更持续，也有公民团体与政党主张修改《公职人员选举罢免法》，如将总统、立委、县市长与议员合并选举、禁止带职参选或带职参选缴回选举补助款等等提案。即便不论这些提案，能否有效防止带职参选，却可能有立法实践的困难。
从2010年11月底的地方选举后，总统与立法委员就一并于2012年的1月中举行，之后，相继于2014、2018年举办地方选举，2016、2020年则为总统立委大选。由于我国的总统、县市长、立委等，一任皆为4年，如此的交错选举，就能表彰最新的民意，并给予执政者一个警惕。这可从去年11月的九合一大选，看出一些端倪。
不过，因交错选举的日期，不像美国期中选举与总统大选的间隔刚好两年，而是一年多，就会造成某些刚当选的县市长或者县市议员，马上投入总统或立委大选，这必然引来背弃选民承诺的质疑。但若为禁止此等风气，而将所有选举合并举行，就使交错选举在随时更新民意的作用完全丧失。故该调整者，实非交错选举制度，而是应将两者选举期日的间隔调整为两年。如此的调整，也能使想选总统的县市长，得先展现一定的政绩，才足以获得选民的认同。
至于修法禁止带职参选一事，恐更有实践的难度。因带职参选的最大优势，即是可利用公家资源来进行辅选，故加以禁止，就可防制此等情况。只是若全面禁止民选首长带职参选，这就会出现一个很大的问题，即现任总统寻求连任，是否也属带职参选而须禁止？故如此的禁止，就必限缩至现职而非连任的情形。惟就算是连任，仍是与选民有四年的契约承诺，同样也有利用公家资源辅选的道德风险，如此的限缩，就难免让人有因人设事之感。
故若真要防制带职参选，最直接的方式，或许就剩下追回政治献金与选举补助款。惟就政治献金来说，乃属于人民对参选者的赠与，则捐赠者是否要请求返还，恐得基于其自由意愿，而不可能在《选罢法》中为规定。至于针对带职参选者，来追缴得票补助款的部分，似乎较为可行。只是目前《公职人员选罢法》第43条所列得追缴的对象，要非是触犯《选罢法》的犯罪，即是遭法院判决选举或当选无效，故除非修法完全禁止带职参选，否则，在带职参选并不具有违法性下，若要追缴补助款，就可能碰触到宪法的红线。
事实上，无论现职或连任的民选地方首长，若带职参选总统，实皆须面对是否利用公资源、是否背弃选民承诺的质疑。故与其立法限制或禁止，倒不如强化行政中立相关法制的监督，并经选举而交由全民的智慧来决定。
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