限制出境侵害人民工作权 城仲模：降低国家经济发展力
▲前司法院副院长城仲模主持24日的限制出境研讨会，他于会中表示，限制出境影响人民迁徙自由，侵害工作权利，又没有法律明确规定，有必要探讨是否让限制出境法制化。（图／记者黄克翔摄）
台湾法治暨政策研究基金会24日举办「法治主义下限制出境法制化研讨会」，基金会董事长城仲模表示，限制出境影响人民迁徙自由，侵害工作权利，又没有法律上的明确规定，有必要探讨是否让限制出境法制化的必要。
曾任司法院副院长，出版多部宪法相关教科书的城仲模，卸任大法官后担任台湾法治暨政策研究基金会董事长。虽然离开实务界，但他仍旧非常关心司法改革的议题。本次研讨会开始前他表示，现在仍有许多人向他询问司改议题，其次就是询问限制出境的问题，可见这个议题确实引发关注。
城仲模指出，现行的刑事法律上并无限制出境的规定，最高法院在民国73年做出刑事庭会议决议，允许限制出境的强制处分。但他认为，这是扩张解释。由于刑事法上的强制处分，对人民侵害程度极大，所以若要扩张解释强制处分，必须要非常慎重，严格规范。
宪法中规定，人民有居住及迁徙的自由，但限制出境限制了人民的迁徙自由，让人民不能出国探亲、出国经商，影响人民的亲情、工作的权利。有人因为不能出国处理国外业务，导致公司破产，家庭破碎；更有甚者，限制出境将影响国际间的商务发展，减低国家的经济发展力。
限制出境侵害了宪法保障的人民基本权，又欠缺法律明文规定，所以城仲模明白指出，这已经违反了宪法的明确性原则、比例原则；另外也违反了公法学上的正当法律程序原则。他更特别点出，因为未定谳的刑案而限制人民迁徙出境的自由，手段与目的间不当联结，限制出境也违背了不当联结禁止原则。
本次研讨会中，与会的官员、学者、专家，均认为限制出境应该法制化。但对于是否采取法官保留原则，则引起讨论。城仲模也认为，是否采取全面法官保留，还有待立法决定。