【新冠肺炎】李克聪／疫情下惨淡交通业的解方
▲新冠肺炎日趋严重，交通业载客率也受到大幅影响。（图／记者林敬旻摄）
这次的新冠肺炎不只影响民众健康也重创经济，因严重疫情延续尚未见其高峰，对观光旅游和交通运输业影响最大。加上所有学校延后开学及旅游人数大幅减少，公路客运及公车业者的整体载客率至少减少2到3成，特定路线则至少减到4成，客运及公车驾驶因为减少出勤与加班薪水大减。目前业者已经向主管机关申请减班争取下个月正式上路，借此降低营运损失。
因应严重疫情影响行政院会于2月13日拍板因应新冠肺炎冲击产业的纾困措施，其中交通部对观光产业及交通运输业纾困方案共筹编约新台币142.3亿元，加上观光复苏与升级转型，总计投入约500亿元。
根据交通部规划，对于观光产业纾困约44亿元；交通运输业纾困有协助游览车客运业、小客车租赁业、计程车客运业融资贷款及利息补贴、减免汽车燃料使用费50%、补贴牌照税50%、补贴航空业及机场业者等8项约98.3亿元。纾困对象包括陆运、海运、空运及观光产业的相关行业，从提供营运损失救济、营运支持及减轻营运负担等三大方面协助产业纾困。
但这些补贴及纾困措施，对于相关产业及经营业者短期虽能减低冲击，但如何针对未来高传染病毒之严重疫情及极端气候灾情影响所发生之困境，研拟制度化之因应方案并能即时应变实施，笔者提出以下意见提供政府、相关产业及经营业者参考。
▲交通运输业受到新冠肺炎疫情冲击业绩，交通部也提出纾困措施协助业者。（图／记者沈继昌翻摄）
首先政府、相关产业及经营业者应该加强高传染病毒之严重疫情的风险管理，高传染性新冠肺炎在去年底传出后，政府及业者就应参考2003年初之SARS严重影响程度，启动相关风险管理，进行风险辨识、风险分析、风险预防及应变处理等的相关评估分析及因应对策。
在交通运输及观光之影响方面，除了相关产业及经营业者会受到极大冲击，相关从业人员包括驾驶等的影响亦不容小觑。建议应运用此次危机规划交通运输之弹性营运模式及资源共享之联营机制，在未来高传染病毒之严重疫情及极端气候灾情影响下的情境即可有效减少冲击，政府的补贴及纾困措施才可发挥适当协助的效果。
弹性营运的核心思维是改变以往传统供给导向之包括固定路线及固定班次的固定排班方式，采行需求导向之适度弹性路线及适度弹性班次的营运模式（DRTS），也就是运输业者按照使用者的需求进行规划，利用弹性排班或预约搭乘的方式，运用共乘的方式避免资源浪费的运输服务方式。
这类运输服务通常用于人口密度低或是偏乡地区的服务路线，亦可扩大实施在一般路线的离峰需求时段及较少人搭乘的小站。例如国道客运可在周二至周四之离峰日，采行整点固定发车、半点则需透过预约至发车门槛人数再发车，在多点上下交流道载客的路线之较少人搭乘小站则需透过预约才决定是否停站上下客。
这样可以有效减少营运成本、行车时间及驾驶工时等，进而改善营运绩效与安全，同时必须配合预约优惠票价机制以提高乘客使用诱因。另外资源共享之客运联营机制，则可运用不同业者间之联合排班与联合派遣车辆与驾驶之避免资源浪费方式，进而减少营运成本。联营机制如能透过政府规划设置的多业者多路线营运之共同转运站实施，效果会更为显著。
上述机制无需在疫情及灾情发生后，再向主管机关申请减班，因而延宕应变作业时间，可即时应变自动运用在严重疫情及极端气候灾情影响下的交通观光低需求困境。相信上述机制定可发挥其交通运输及观光应变营运的绩效，亦可减少政府补贴及纾困的财政负担，并可透过预约乘客之ID了解其旅游史及风险程度，适度规范限制其搭乘以减少病毒传播之风险，甚至可参考运用在其他相关产业之人力规划减少防疫假之冲击。同时建议政府在相关交通建设之规划管理亦应进行风险评估，考量未来严重疫情及极端气候灾情之风险性与不确定性的影响。
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