尤美女／化解酒驾社会问题的根本之道
▲台欧人权法制交流座谈会邀请欧洲人权法院法官、英国死刑计划执行长、马来西亚律师公会人权委员会主席等人，分享人权公约精神。（图／尤美女立委办公室提供）
酒驾、儿虐事件频传，引起民众激愤。近日行政院、朝野立委都积极提案、讨论，寻求能够有效遏止儿虐和酒驾的方法。今年3月19日，立法院举办台欧人权法制交流座谈会，我很荣幸以立法院跨党派国际人权促进会召集人的身分，和欧洲经贸办事处及李丽芬委员共同合作，邀请来自欧洲人权法院法官、德国大学教授、英国高等法院法官、英国死刑计划执行长、马来西亚律师公会人权委员会主席，与台北大学犯罪学研究所助理教授沈伯洋，分享人权公约精神、极刑吓阻犯罪的效果，以及刑罚之外还有哪些儿虐及酒驾的防制措施。
他山之石，可以攻错。本次座谈会中，来自英国的Nicholas Blake法官提出6点预防儿虐及酒驾的具体做法（基于篇幅，以下将以酒驾为例），分享给参与座谈会的政府部门、立法委员们做为立法、施政参考：
1.研究与调查：对立法机关和行政机关而言，制定政策前首重研究与调查，了解问题实际情况才能对症下药。有了实证资料后，才能知道后续推动的法律和政策是否合理有效。以酒驾防制为例，至少应先调查每年酒驾发生的次数、地点、驾驶人年纪、发生高峰期等等。
2.教育与宣导：据调查发现，在英国，酒驾高峰期出现在佳节前后，人们会因为欢度节庆而饮酒。因此每次佳节前夕，英国政府就会积极宣导酒驾危害。英国实证资料也指出，该做法确实有效降低酒驾人数。
3.公部门预防措施：对英国而言，不只是驾驶人需要安全驾驶的教育课程，警察、老师、医生、社工都是防制危险驾驶网络的一环，需要接受一定时数的课程，了解高风险的征兆和因应方式。
4.符合比例原则的刑法：在刑法之中，刑度的设计与衡量必须要平衡两者，一是有效预防犯罪对社会的危害，另外一方面要考虑行为人的可责性及各种加重和减轻的因素。酒驾肇事致死、致伤通常非故意，纵使具有故意也有杀人罪和伤害罪可以究责，在这样的情况下，不应该将酒驾致死的刑度无限上纲，破坏刑法的比例原则。
5.教化与复归：对于有酒瘾或毒瘾之人，监禁期间与不当环境隔绝，正是戒瘾治疗的黄金时期。狱政主管机关应在此时积极引进医疗、社福资源，协助受刑人戒瘾、恪守法律，重新复归社会。
6.监督和监控机制：最后对于因酒驾入狱者，假释期间尚必须服膺特定条件，包含禁酒、禁入特定场所、限制住居、参加一定课程等，透过适当的监督机制来降低酒驾者再犯机率。
根据警政署和法务部相关统计资料，酒驾肇事数量逐年降低，酒驾累犯比例却逐年攀升，然而从民国97年迄今，刑法已经三度修正提高酒驾的刑罚刑度。这显示了刑罚吓阻对累犯的成效有限，必须强化刑罚以外的预防措施。3月26日，立法院三读通过《道路交通管理处罚条例》，提高酒驾、拒测罚锾，新增酒驾累犯加装酒精锁、酒驾累犯肇事没入车辆以及同车乘客劝阻责任等手段，前端透过行政迅速确实地执行，后端借由矫正、戒瘾、保护管束等方法改变酒驾者的行为，才是化解酒驾社会问题的根本之道。
好文推荐
尤美女／【二二八事件72周年】完成政治档案特别立法 挖掘历史真相