张竞／欧盟追求防务自主 让美国紧张了
▲法国总统马克隆认为，欧洲必须仿照北约建立欧盟本身集体防卫武力，才能获取「战略自主」地位。（图／路透）
欧洲议会近日通过总额高达130亿欧元，期程自2021年至2027年长达七年之欧洲防务基金，其中预计以41亿欧元额度，提供给超过三个以上会员国所共同参与之研发专案计划，另外89亿欧元额度则是用于改善各会员国现有军事作业能力。
消息传出后，引起美国严重不满，并且透过正式外交管道，表达抗议，并要求欧盟回复说明此举，将不会与目前北约组织同盟关系有所矛盾，更不至于排挤北大西洋另岸位处北美盟友。讲得更明白，就是华盛顿认为欧盟追求防务自主，在根本上就是存心架空美国，在过去数十年来，透过北约在欧洲所获政治与战略主导地位。
但欧洲设置防务基金之构想，其实存在已久，早在2017年法国总统马克隆就已倡议设立该项基金，去年6月欧盟理事会就已通过该项预算，并且移请欧洲议会审议，随后在2018年8月，马克隆更是露骨直言，欧洲必须仿照北约建立欧盟本身集体防卫武力，才能获取「战略自主」地位。
所以欧盟对此看起来是有备而来，绝非临时起意；但从另方面看来，欧盟会员国看起来好像也没那么深谋远虑考量周全。此因目前预算虽然通过，但整个前期作业系由欧盟外交事务高级专员所主导，但未来预算在欧盟是由何组织负责管控，到目前尚无定论，虽然设立欧盟国防事务高级专员声浪不断，但在今年11月前恐怕很难水落石出，整个组织运作亦难以就绪步入正轨。
美国对于欧盟2017年12月所筹设成立之「安全防务合作常设性组织」（PESCO: Permanent Structured Cooperation on security and defense）亦充满戒心，此因该项由欧盟25个会员国所共同参与之机制，系专门针对跨国共同研发专案、联合作战计划以及共享资源合作机制。
到目前为止，欧盟会员员国透过PESCO已设立17项计划与专案，其面向相当广泛，但却让华盛顿认为欧盟如此运作方式，将压缩美国军备产业在欧洲市场占有率，特别是德法义西四国在英国退出欧盟后，其军备产业合作程度将更加提升，让美国更是无法轻忽状况可能失控，影响其主导欧洲军备优势地位。
尽管英国再三表示就算退出欧盟，其仍希望在国防事务维持密切合作关系，但伦敦多年来经常充当华盛顿打手，在欧洲追求军备与防务自主过程中搅局，经常扮演掣肘角色，因此欧盟会员国对于英国目前都是暂不摊牌，等到英国真正与欧盟分手之后，再来清算防务合作关系。
面对美国所表达之不快与疑虑，欧盟表示设置防务基金，其实是在回应美国多年来不断抱怨，欧洲各国军备投资不足。但这其中不知是欧盟是存心装傻，还是不能理解华盛顿是期望欧洲各国，对北约所能运用兵力与军备多作承诺与具体贡献，而不是另立门户与北约分庭抗礼互别苗头，所以双方才会鸡同鸭讲毫无交集。
当然就美国来说，在冷战过后，前苏联崩解威胁减轻，要继续维持北约组织运作，毕竟是相当不容易，所以华盛顿必须不断替北约去找寻新任务，来维护其存在意义。同样欧盟虽然有意摆脱美国，但是在面对俄罗斯时，完全没有美国撑腰，其实也难以让人完全放心，所以还是离不开北约。
所以欧盟面对北约，这种在战略选项上两难矛盾，其实还会继续存在；但仔细想想，台湾面对大陆，处在北京与华盛顿之间，不论谁在台北主政，这种两难究竟会不会成为长期结构性困境，还是有可能加以调和，恐怕无人能够提出简单果断之答案！
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