张竞／星际战开打？美国「太空军」正式成立
▲美国总统川普（右）任命空军上将雷蒙（左）为首位太空军军令部长。（图／达志影像／美联社）
●张竞／中华战略学会研究员。
12月20日美国总统川普透过签署2020年国防授权法案方式，依据该法案第九章《国防部组织与管理》第D节《美国太空军》内第951至961条所列《美国太空军法案》（United States Space Force Act）条款，正式推动筹组美军第六军种─太空军（United States Space Force），其为1947年美国空军脱离美国陆军建制体系，正式成为独立军种以来，再度设立新军种，开启美国建军史新页。
但是严格说来，美国太空军尚未完全获得整个美国联邦法典（United States Code）第十章所规范军种层级行政与指挥权限；其将被规划隶属美国空军部下，自美国空军整编其所直属太空部队与机构兵力，初步建构出其行政体系与指挥架构，并逐渐接收其他军种所辖太空部队兵力，完成整各军种编组体系，并随其进程逐步获得授权，掌握军种层级各项职权。
但在此期间内，美国目前涉及太空各项军事作业，仍统一会由美国联合太空作战指挥部（United States Space Command）负责指挥管制，其所辖兵力仍会来自各个军种，同样亦由其负责指派太空部队兵力，向不同相关联合作战指挥部报到，纳入其所辖作战序列，接受其作战指挥管制。
但是等到各军种太空部队与机构逐渐纳入太空军建制体系后，就由其负责派遣兵力，提供太空作战指挥部纳入作战序列，接受其指挥管制运用。但是其他各个军种最后能够自行保有多少太空作业兵力与作业能力，同时是否亦须向相关联合作战指挥部提供太空作战兵力，就成为未来组织重整，编制装备与作业体系重新洗牌时，各方必须相互较劲焦点所在。
诚然在组织改造过程中，美国国防部部长办公室内会设立督导太空政策专职助理部长政务任命职缺，同时将空军部所属主管太空首席助理部长职衔加以变更，成为主管太空系统筹获与整合专职助理部长，而且重新界定职权与行政隶属关系。但相关幕僚编组亦要配合进行组织调整与业务重新划分，整个官僚行政体系相互适应及磨合，亦将需要相当时日。
但是整体说来，美国太空军最后能否成为统筹整个美军太空作业发展建设，并与其他军种平起平坐，其实充满各项变数。但是由于真正负责作战指挥管制权责，是由各个联合作战指挥部所掌握，因此在太空各项军事活动与作业，相关战备与警戒、监控与侦查，在建军过程中应该不会有所影响。
目前整个建军规划与掌握，系由美国联合太空作战指挥部指挥官雷蒙上将（Gen. John W. Raymond, USAF），兼任首位太空军军令部长（Chief of Space Operations）负责。该职缺为太空军军种首长，但其职能与权限是否将会与联合太空作战指挥部指挥官相互冲突，确实是受人关切，但又无法有所质疑。
而美国太空军未来建军最大障碍，其实仍然还是各个军种本位主义。由于各军种都必须仰赖太空作为其指挥、管制、通信、监侦与情搜作业场域，尽管本身任务未见得需要在太空直接进行攻防，但维持其透过太空所遂行各项作业，实在是极端重要；因此能否释出交由太空军统筹管控，其实都会充满疑虑。
此种心态从各个军种都要保有其空中武力，以及空中相关作业能量，就可以看出各个军种都认为其无法仰赖美国空军提供空中支援，满足各项空中兵力战术任务需求。特别是海军与陆战队坚持要保有其本身空中武力，其中不单是因为任务属性与作战空间与战术空军相差甚大，真正关键还是在于军种本位主义，让各军种都必须坚持要掌控其所需直属空中武力。
基于同样理念，当初美国空军在其军种建制体系下，建立空军太空指挥部（United States Air Force Space Command），仍旧是无法让各军种信服，其可统筹应对太空作战需求，满足各军种太空作战任务需求；因此各军种还是要另立山头，建设发展本身直属太空部队兵力。空军太空指挥部经过37年3个月服勤历史，最后还是要透过改编成立太空军，希望未来能够以军种层级组织地位，来统合各个军种太空部队兵力与机构，而且能否如愿，恐怕亦不太乐观。
其实在军事组织体系下，为能充份掌控所需作战兵力而各立山头，在军事史中根本就是稀松平常之事。打虎要靠亲兄弟，上阵必须子弟兵，这是基本人性考量，所以军事组织体系内，同质性兵力经常叠床架屋到处可见，讲穿了就是不放心某些作战支援能量或是战力，在作战时不能够掌控在自己手中。
但此种心态对于人类进入工业时代后，在组织体系中，平日尽量将具备各项专职技能划归不同部门，仅在进行特定组合作业，再依需求抽调各个部门，共同整合完成作业理念完全矛盾。特别是目前有些国家地面部队，将针对任务需求，编组作战序列之军制学基本原则放弃，刻意将所有不同兵种硬塞到营级单位，让其成为常态建制编组，才真是囫囵吞枣，有样学样不求甚解大开倒车作法！
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