政府组改的任意与荒诞
行政院组织改造1.0版未完成，民进党准备要推动2.0版，一波未平，一波又起。前事不忘，后事之师，自1987年7月解除戒严以来，政府组织从战时体制要改造为承平体制，至今已拖延33年了。与邻近国家的政府改造相比，日本以4年完成、南韩一年竣工，我们蜗步蜒行，徬徨无终，近4年却又无端生出一堆黑机关，尤属荒诞神奇。
2010年1月立法院三读通过《行政院功能业务与组织调整暂行条例》、《中央行政机关组织基准法》及《中央政府机关总员额法》，完成行政院组织改造的配套立法；随后立法院于3月间通过「行政院组织法修正案」，载明行政院将由「14部、8会、3独立机关、1行、1院及2总处」组成；行政院原辖下37个部会应整并为29个。行政院组织改造自2012年1月正式启动，8年过去了，新法所规定的组织尚有5个部（内政部、经济能源部、交通建设部、环境资源部、农业部），2个委员会（原子能委员会、公共工程委员会）共7个二级机关未完成相关组织规程与改组。
5年多来，民进党政府对原来通过组织法的机关没能设立，却不断设立新的黑机关：2016年8月31日成立了「不当党产处理委员会」，2018年5月31日成立「促进转型正义委员会」。促转会设立系根据「促进转型正义条例」而来，其中第2条明文规定促转会设立不受《中央行政机关组织基准法》第5条第3项、第32条、第36条及《行政院组织法》第9条规定之限制。
而被排除适用的《组织基准法》第1条就说该法是「中央行政机关组织共同规范」，第2条明文规定「本法适用于行政院及其所属各级机关」。凭什么一个位阶较低的「条例」就自己大开方便之们，排除更高阶的「基准法」适用？如果行政院可以用「作用法」来设立新机关，那么老机关改组又何必遵守「组织法」，苦苦排队？另外，「基准法」规定3级机关的局署处上限为70个，行政院于2016年12月28日迳行在环保署下设立「毒物及化学物质局」，这个「先占先赢」有利于环保署，却破坏了5部2会重组程序中所需的转圜空间，僧多粥少，各部会只能扼腕叹息，消极抵抗，无形中更延宕了组改脚步。拟议中的组改2.0将新设「数位发展部」，又要裁撤其他的那个部，哪些局署处呢？民进党自己先前不守法，任意设新单位，人事与预算膨胀，又怎么能要求其他守法的机关与事务官呢？
在民进党立法院绝对多数状态下，原排在时程上的组织改造只听楼梯响，不见人下来，已属神奇；而恣意成立「党产会」、「促转会」、「毒化局」等新机关，其立法与过程更见荒诞。