中天撤照》苏蘅/寒蝉效应来了!台湾媒体从多元走向言论垄断
「中天!你被开除了。」好一个川普式的决定。
NCC委员会以7比0否决中天新闻台的换照案,一如今年五月爆发的总统府密件中提及,「在NCC其他委员方面,三位新任委员中,一位是现任主秘,另外两人是媒改学者,「两人偏绿,可以配合处理中天」。
中天不换照的结果虽不意外,也标志台湾电视媒体正从多元走向言论垄断。
昨(18)天NCC列出四大不换照的理由,包括屡次违规未落实新闻专业、内控失灵、制播受不当干扰,和未说明改善可能,却忽略最重要的议题,即处分是否有违《宪法》第11条的言论自由,也未解释「违规」对于媒体广电自由的影响为何?这不仅是重大瑕疵,更标记此案是政治公权力打压新闻自由的黑暗时代。
▲ NCC否决中天换照的结果,证实5月爆发的总统府密件外流内容。(图/记者屠惠刚摄)
中天被关台 迎来更多混乱
NCC于2006年成立,《组织法》第一条说明成立目的之一,是「落实《宪法》保障之言论自由,谨守党政军退出媒体之精神,促进通讯传播健全发展,维护媒体专业自主」等而设立。
根据司法院释字613号,NCC的设立,是在达到广电自由的实现。
中天在2014年勉强通过换照,这次经过几个月挣扎、游说、反抗,中天新闻台仍然被拉了下来,却迎来更多的混乱。
台湾政治两极化严重,各新闻台政治立场泾渭分明,政论节目也不遑多让,蓝绿名嘴各为其主。
中天是不是一个中立、客观的优质媒体,大家有不同意见。但是台湾媒体被分成绿媒、蓝媒,其实讲的是背后老板,尤其从49频道到56频道的新闻台更具代表。
平心而论,一个社会的民众政治多元光谱,是民主社会的正常现象。
美国媒体的自由、保守光谱也很明显,中间偏左的电子媒介有NBC、CBS、CNN,还有网媒Politico、Buzzfeed;偏右的媒体首推福斯新闻,还有Blaze TV,网媒Drudge Report和川普最爱的Breitbart。
这种多元光谱正凸显百花齐放的言论市场,也是美国大法官史都华所说,《宪法》第一修正条文为何提供新闻自由特别保护,就是希望保护媒体和记者能有制衡政府权力的力量。
但中天不准换照案,不但显示NCC没有言论自由和新闻自由的基本民主素养,更对媒体监督政府发挥民主功能,只有破坏性的影响。
台湾新闻台多,市场竞争下,品质不佳是普遍现象,但主管机关不思如何从结构和所有权调整来做,反而用不换照来杀鸡儆猴,不但弱化第四权,更让民主受到制度性破坏而大开倒车。
▲学者担忧,中天关台将带来寒蝉效应。(图/翻摄自Facebook/中天新闻)
中天关台带来寒蝉效应
今年「哈佛法学评论」一篇谈到「寒蝉效应」的论文,提到政府采取管制行为的法律手段,由于法规内容不清楚、不确定或过于寛泛,反而使得人们避免采取法律允许的行动,这种因不确定是否受到法律制裁的过度行动,称为「寒蝉效应」。
寒蝉效应一词,出现在1952年,最初的意思就是政府某些法律或行动,会让人们不寒而栗,不但会阻止某些行动,更使人们对某些法规十分畏缩,法律产生了政府过度震慑作用,包括不愿面对法律起诉的恐惧,产生噤若寒蝉的效果。
因此美国独立机关FCC在执行管制时,会非常谨慎,勿让法律规制介入内容,尤其是任何对有线电视的审查,尽量维护「内容中立」(content-neutral)管制的精神。
如果NCC是真正秉持原则的独立机关,仅就违规或改善不佳的地方进行行政指导或行政罚,而不是用比例不相当的「不换照」手段,滥权粗暴地关掉一家新闻台。
▲ 学者忧,若公权力针对性恶整,有哪家电视台能活?(图/记者屠惠刚摄)
中天关台 预告暴政的开始
英国哲学家约翰·洛克说:法律结束日,暴政开始时,这次中天事件,也似乎预言媒体结束日,暴政开始时。
鸭蛋再密也有缝。三立、民视没有问题吗?公权力如果真的要针对性恶整,哪一家电视台能活?
在多元民主社会,NCC这样的「独立」主管机关,本来根本就不应该由意识形态太强、不能容忍异己的人担任委员。因为这种委员缺乏国际视野和促进多元民主发展的大格局,就像「椰壳碗下的青蛙」,看天只有这么大。这样的委员很容易形成「集体盲思(group thinking)」,造成难以挽回的错误。
如今,错已铸成。NCC的一船笨蛋,拚命要把这艘船凿沈,只让人看到一出笑不出来的闹剧。
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