自主创新与中国制造2025
自主创新与中国制造2025。(示意图／达志影像shutterstock提供)
COVID-19后的美中对抗
半导体争战的台湾模式，中国国家队的挑战，日本20年失落的美日贸易战；
中国的国家至上主义，和川普的「美国优先」主张是无法转弯的列车对撞。两强的对抗，由经济的领域开始拉开战线，一路延伸到文化、科学、军事各范畴，终于在2020年中期以后发展为意识型态的斗争。
改革开放三十余年后，中国充分融入全球生产体系，生产能量大幅提升，成为全球制造大国，在许多领域的生产量包括汽车、钢铁、家电、电脑等都居全球首位。但这些大量生产并不是中国自力完成的，而是靠进口大量的零组件来完成的，尤其是关键的零组件。中国的领导人逐渐发现中国虽然生产能力大，但并未掌握关键的生产技术，他们对此逐渐的感到不安。例如中国虽然是全球资讯产品（含电脑、手机等）的最大生产国，却也是全球最大的半导体进口国，在中国制造的资讯产品所需的半导体八成以上是进口的。中国领导人惊觉「半导体的进口值已经超过石油了」，开始坐立难安。他们认为半导体是资讯产业的基盘，就好像钢铁是「工业之母」一样，缺乏这个基盘，中国的资讯产业就如同建立在沙滩上的城堡一般，看似光鲜亮丽，其实一推就会幻灭。
这种对西方技术依赖的不安遂转化为2006年起推动的「自主创新」战略。「自主创新」的核心工作是要掌握关键的技术在自己手上，所谓「自主」，是指中国厂商（含外商子公司）拥有技术，可以自行支配技术的使用方式、使用范围及地点，不必仰人鼻息。自主技术只有靠自行研发或收购而取得，授权的技术不算自主技术，因为其使用方式、范围及地点受到技术主的限制。
本来一个技术后进的国家，在全球的生产体系中，必定先投资于周边的技术，利用其与核心技术的杠杆进行生产，以极大化技术投资的效益。在市场的原理下，任何投资都是以成本效益的对比作为决策的依循，技术是属于核心技术或周边技术不是考量的重点。但「自主创新」战略不是市场思维，而是政府的战略思维；核心技术才具有战略价值，周边技术是没有战略价值的。政府要倾全力要取得核心技术，支援核心技术的发展，不计成本效益，不受市场原理的支配。这种强烈的企图心，自然和迄今为止主导核心技术的先进国家，尤其是美国，发生难以避免的冲突。
中国政府利用预算支持、减税、补助、政府采购优惠等手段推动核心技术的「自主创新」，更以「市场换技术」的手段强迫西方企业移转核心技术给本土企业，作为进入中国市场的交换条件。2013年以后中国政府更推动「一带一路」的战略，借由经济援助和外交手段，把中国「自主」的核心技术推展到「一带一路」的开发中国家去，包括通信、铁道、发电等相关技术，遂引发和西方国家在第三世界的较劲。
随着在技术上追求「自主创新」，在生产体系上中国则追求主导性的地位。中国政府在2015年推出「中国制造2025」计划，目标是由一个「制造大国」转型为「制造强国」，并锁定一些策略性产业，如先端信息技术产业、先端制造设备、轨道交通、新能源汽车等为重点发展产业，要在自主技术的基础上，建立一套自主性的供应链，也就是「红色供应链」。这个计划进一步挑战西方企业主导的全球供应链，企图在全球生产体系中与西方领导厂商分庭抗礼。欲达此目的，不仅需要掌握核心技术，而且要掌握重要市场，而掌握市场必须由建立品牌和行销通道着手。
(本文摘自《美中贸易战，战什么？》/时报出版)
【作者简介】
曾任台大经济系教授、中华经济研究院院长、经建会和国发会主委，现为台大名誉教授，专长国际贸易。
《美中贸易战，战什么？》/时报出版