2023民间国是会议论坛》台湾防卫——墨子兵法的小国善守（苏紫云）

俄国国防预算为1540亿美元而乌克兰仅为118.7亿美元双方差距达13倍，乌克兰可以劣势阻绝优势的俄军入侵部队，可说是不对称战的代表案例。图为乌军反攻俄军入侵。（摘自乌克兰总统泽伦斯基脸书）

台湾生存面临复合性威胁，包括外交空间、气候变迁的降水改变等不一而足，其中以军事力量最为直接而严重，因其具备在短时间改变政治现状的能力，因此台湾需认真思考，应对各种威胁的优先顺序，因为我们时间有限。在战争与和平间，我们可思考墨家兵法的「自卫维和」，应可充分形容台湾的处境与应对方向。

一、中国威胁增加

中国在两会期间公布2023年度的军事开支达1.55兆人民币（约6兆5410亿台币）较去年成长7.2％，超越中国大陆总体经济成长率仅3%的2.4倍，足见北京不顾经济低迷仍蓄意推进军事能力的极权心态，2012年习近平就任时中国国防预算为1003亿美金，军费则增加2.2倍。

若加计隐藏性预算，以国际安全智库如瑞典斯德哥尔摩和平研究所估算，中国实际国防预算为官方公告的1.4倍之谱，着实给全球带来严重威胁。

进一步看，中共今年度6.5兆台币的军事支出形成严峻挑战，其总额相当于我常年国防预算4151亿的15.7倍，即使加计特别预算使国防预算达到5863亿台币也达11.1倍之谱，对我造成实质且愈为庞大的军事威胁。

二、不对称兵力是台湾的安全支点

这都凸显出我国加速不对称建军的重要性。由军事管理科学来说，所谓的不对称兵力其核心可进一步归纳为「不对称成本」(asymmetric cost)，也就是在兵火力的选择上可搭配战略特性进行效益规划，以使有限资源发挥最大效益。举例而言，现今国际市场的作战战机平均造价约为6000万美元以上，而防空飞弹则在100万美元。巡防舰等级作战舰艇造价也在10亿美金以上，而反舰飞弹则在100万美元左右。

关于低成本不对称武器是指一种利用技术、战略和组织等方式，以比对方低成本、高效率的方式获得战术上的优势。它们通常是用来对付技术和组织上更先进的对手，以确保战略上的优势。

三、适度增加国防预算

中华民国的国防政策是战略守势，国家军事战略为「防卫固守，重层吓阻」，作战层级则是「拒敌于彼岸、击敌于海上、毁敌于水际、歼敌于滩岸」，兵力整建则包括不对称兵力与正规兵力的整合。而潜舰就扮演重要的不对称兵力角色。

然而，我国防预算常年偏低，面对威胁的以色列把国防预算作为政府支出的首位，「华人」国家的新加坡，也是把国防预算作为最优先，其次才是教育、社福，这都是我们应重新思考在合理预算规模以使国防备战的能量得以健康化。

若以2022台湾GDP总产值约8000亿美金，换算GDP3%就是240亿美金的能量，也就是7200亿台币规模可以视为理想值。而以国防预算结构来看，人维、作维、投资应为三者平衡，因此台湾国防预算的底线，应为4800亿规模。

易言之，台湾的国防预算应在4800-6500亿元台币区间，可作为未来政策的思考。同时，面对外来武力威胁的增加，非常需要文人与跨部会的支持，并有效运用军事投资的经济加乘效益(multiplier)约1.8倍的效果，在满足国防的同时并对经济产生加乘效益，可形成正向循环并争取社会理解与支持。

四、以小博大的绝对可能

中国军事预算是台湾15倍，但要面对四周敌人，分散资源与力量。这就是台湾不用与中国军备竞赛，只要合理预算足够自卫就可更有效提高防卫的成功公算。

事实上，军事史中有许多以小博大的成功防卫案例，即使当前进行式俄乌战争，俄国国防预算为1540亿美元而乌克兰仅为118.7亿美元双方差距达13倍，且俄乌两国地面相连有利俄国入侵。在战场地形与预算皆不利的情况下，乌克兰可以劣势阻绝优势的俄军入侵部队，可说是不对称战的代表案例。

五、精准国防投资确保安全并开拓外交空间

在合理提高国防预算，并善用军事投资管理的情况下，包括不对称兵力的此种成本差异就给予国防规划者更多的思维空间，进行防卫战力的系统性配置。一般而言，处于防卫的一方由于具备主场优势，因此有利于防空/反舰飞弹等精准弹药建立拒止区以低价高效的方式抵消敌方的载台优势。

例如，低成本的防空气球可作为防卫的不对称手段，反制无人机、巡弋飞弹、直升机等低空突袭的目标。例如低空防空气球(barrage balloon) 在二战时，成功拦截纳粹德军239枚V1巡弋飞弹。因此在淡水河口外海、东部空军基地外海等重要军事设施都可评估设置此类防空气球以为辅助。

因此居于守势作战的一方就可以更完整的结合战场地理、防卫特性等要素，如同墨家思想的「备城门」的强化防卫守备，妥善规划不对称兵力与正规兵力的比例以达成防卫任务。

（作者为国防安全研究院国防战略与资源研究所长）

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