财讯／台美肥咖卡两年 苦了台湾金融业
文／林文义
这真是太离谱了，一项政府协议中的文本，金管会与财政部居然乔了2年还没有搞定，这项立法怠惰有可能将台湾推向一场金融灾难。
据了解，美国国税局（IRS）已下最后通牒，若台湾无法在今年底前完成台、美「肥咖政府协议」的立法程序，就必须说明未来将于何时完成立法的确切时间，若这些说明无法说服美国国税局，台湾与美国原先签的政府协议将丧失视同签署的效力，届时台湾金融机构客户到美国投资，都可能被加课30%的扣缴税款。
美国在2010年通过肥咖法案（FATCA），要求各国金融机构须协助提供海外美国籍人士的资产及交易资料，协助美国国税局追税。肥咖法案把美国自己应查税的努力，建立在世界各国金融机构的痛苦上，虽是霸道行为；但因美国的政经实力强大且资本市场规模够大，各国金融机构在美国都有投资部位，因此，肥咖法令一出，各国金融机构莫敢不从。
美国国税局长科斯基宁（John Koskinen）近日表示，肥咖条款实施6年来，总共让10万名海外美国人重新向美国政府报税，补税总金额高达1百亿美元；并且更重要的是，由于海外金融机构提供的各项境外美国人财产及金融帐户资料，让美国国税局更能掌握税源，也使这些海外美国人避税能力大幅降低。
由于肥咖的规定非常繁琐，因此各国政府遂出面与美国财政部协商，要求就肥咖条款中规范外国金融机构申报资料义务的规定，签订政府间的合作协议（IGA），目前全球已有101个国家与美国签署协定。
IGA协定分为两种模式，模式一是适合与美国签有全面租税协定的国家适用；在模式一的情况下，例如德国金融机构收集到德国的美籍人士资料，只要交给德国国税局，再转交给美国国税局。模式二则适用与美国没有签全面租税协定的国家，例如台湾的金融机构收集到的美国籍客户财产及交易资讯，不能透过台湾国税局转交，而是由各金融机构直接向美国国税局汇报，但不须对这些客户在美国的所得扣缴30%的税款，后续的追税动作，由美国国税局负责。
台湾金管会2014年就成立跨部会协商小组，决定与美国以模式二的方式，签署肥咖条款的IGA；同年11月，金管会率团赴美与美国财政部协商，当时双方已就台美肥咖IGA英文本商订好，并把台、美肥咖IGA列为视同签署的地位。由于台美肥咖条款涉及金融业须向美国国税局提供客户资料，必须经立法院审议，台美双方当时也达成协议，等台美肥咖IGA完成立法后，再正式生效。但在视同签署期间，台湾金融机构可以先适用IGA各项优惠（即只要通报资料，再由美国国税局负责追税），但台美肥咖IGA中文本的内容须再研商版本，并由台美双方共同研议中文本的内容。当时金管会原预定在一四年底就可以完成立法程序，谁想到这个协议的中文版本拖到现在还没有敲定…(本文截自财讯516期，详全文)
台美双重国籍「肥咖」 四条路可走