长荣女大生命案》杨孝文／若警方吃案 恐触犯刑法湮灭证据罪
近来台南某大学马来西亚籍女大生遭性侵掳杀并弃尸案件，引起社会广泛关注，除了有损国际形象外，也彰显出社会防护网的不足，其中有同校学生指出曾因类似事件向员警求助，员警却疑似「吃案」之情形。
对此，台南市警察局督察室经调查后，认为确实有未依规定开立报案三联单情事，受理报案过程有瑕疵，将依规定惩处。
报案三联单是什么？
依照《警察机关受理民众刑案报案作业要点》第3点规定，民众报案（含亲自、电话或经110报案系统等通报）时，不论案情大小，也不论当事人身分为何，均应秉持诚恳、热心的态度，即时予以调查，并确认案情属实后，填具刑案报案三联单。
第8、9点也规定，报案三联单应保存3年，且开立三联单后，承办员警应在「工作纪录簿」等簿册上登载处理经过及流水编号，警政署并设有「受理案件查询」，民众可在报案2日后，透过网路线上查询受理案件情形。
因此，报案三联单的开立，除了是民众申告刑案的凭据外，也是避免案件遭到搁置、忽略的有效作法。
▲ 在发生长荣大学女大生命案前，也曾发生其他类似案件，但传出警方未依规定开三联单。（图／资料照，记者林悦翻摄）
报案一定会开立三联单吗？
其实并非任何案件都要开立三联单，依照前开作业要点，若查无刑案现场致不能勘查确认所报案情是否成案，或系民众单纯提供犯罪线索或情资，甚至是属于不提告的告诉乃论案件、寻人、失物协寻等，原则上警察机关并不会交付报案三联单。因此，是否「成案」，就成为了报案三联单应否开立的重点。
所谓「成案」，虽然尚无精确定义，但参考《警察职权行使法》第6条第1项第1款，若员警有「合理怀疑」有犯罪嫌疑或犯罪之虞者，即可对特定人加以盘查；而刑事案件开启「侦查」的门槛，因对犯罪嫌疑人侵害极为轻微，既未如同搜索、扣押须达到「相当理由」的程度，也不需要达到盘查之「合理怀疑」要件，而仅要「单纯怀疑」即可。
故报案三联单的开立条件，应仅要依据各项迹证达到「客观上非虚构、杜撰而生」之「疑似」刑案情形即为已足，并不以所申告内容必构成犯罪行为为必要。
▲ 只要「疑似」刑案，警方就能开立报案三联单。（图／记者林悦翻摄）
备案是什么？
许多人为了保存证据，或暂时不想将事情闹大，常常会说「我要去警局备案！」
那备案到底是什么？其实「备案」，是指当事人前往警察机关陈述案情与过程后，由员警将当事人所述内容简单摘要记载在工作纪录簿上（类似工作日志），原则上并不发生警察机关继续追踪侦办，或因此开启刑事诉讼程序的效果。因此「备案」在法律上，充其量仅能作为有曾经至警察机关「告知」案发事实的纪录，并无法达到行使告诉权、追诉犯罪或中断告诉权时效的效果。
▲ 「备案」并不会带来让警方侦办案件的效果。图为台南女大生性侵案梁嫌。（图／记者林悦翻摄）
若有「吃案」，会有什么责任？
若有发生员警隐匿案件、知情不报之情形，就公务员惩戒责任部分，依前开《作业要点》第14点规定，只要经各级督察人员查实后，将依「警察人员奖惩标准表」暨其他相关规定从重议处，并依法追究相关民、刑事责任。
故员警如因收受不正利益，而拒绝开立报案三联单或拒绝侦办之情形时，自属收贿之渎职行为；若因其他理由将原所受理的刑事案件报案资料隐匿不报，依法务部见解，将另构成《刑法》第165条之湮灭刑事证据罪，应当特别留意。
身为人民保母固然辛苦，但报案涉及人民权利的行使与救济，影响层面相当管泛，建议民众可优先利用110报案系统，留下通报纪录，同时也应积极要求承办员警确实填报三联单，或要求具体说明无法开立之缘由，以便即时提出异议或行政程序救济，或直接向政风、督察单位或其上级单位进行反应或申诉，以维护自身权益。
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