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「馆牌文字」背后的外交思维

▲台湾驻索马利兰代表处正式揭牌。（图／翻摄自外交部 Ministry of Foreign Affairs, ROC（Taiwan）脸书）

●作者／TaiwanWarmPower

最近跟馆牌有关的新闻有两个，一个是上海民族党把驻纽约办事处的馆牌p成了「中华民国驻纽约领事馆」，这个单纯就是假的图，因为假设是真的，也会写「总领事馆」而不是「领事馆」。

另外一个新闻是我们驻索马利兰代表处开始营运，外交部小编在脸书上表示馆牌上没有赘字，被中国国民党人士炮轰，蔡总统也回应「中华民国」不是赘字。

如果从一个不知国际关系也不知两岸关系的外国人眼中来看，如果他曾到过不少台湾的驻外馆处，看过馆牌之后他一定会觉得台北市是全世界外交能力最强的都市，因为在这世界上有将近快要100个外交机构叫做「台北经济文化代表处／办事处」，而这个外国人也一定会以为台北市的代表符号就是圆圈、蓝底、白太阳的样子。

我们的驻外单位，除了大使馆可以使用「中华民国驻（某国）大使馆」以外，其他的都是「驻（国名）台北经济文化代表处」或「驻（城市名）台北经济文化办事处」，也就是除了中华民国以外，就是台北，没有台湾。

而且你仔细去看，会发现大使馆的名称是国名放在驻在国名的前面，而没有邦交的驻外馆处名称在驻在国名或驻在城市名之前没有任何一个名词，不是写成「台北驻（某国）经济文化代表处」（这样的写法真的就变成台北市驻外单位了），而是「驻（某国）」的「台北经济文化」代表处。直观来看，会不知道是哪个单位派出来，专职做与台北的经济跟文化有关工作的机构。

而非邦交国中第一个在馆牌上出现「台湾」两个字的，就是「台湾驻索马利兰代表处」，写法跟大使馆相同，很明显可以了解是「台湾」在「索马利兰」的代表机构，而且馆牌上还用了国旗（跟一般大使馆相同），而不是跟中国国民党党徽容易搞混的国徽。

▲除了大使馆可以使用「中华民国驻（某国）大使馆」以外，其他的都是「驻（国名／城市）台北经济文化代表处」。（图／Taiwan in the US　FB）

为什么不建交？

在这世间不管你做什么事情，总会有人站在不同立场批评或建议。有人会说我们跟索马利兰建立关系是相互取暖、也有人说没有建交就是玩假的、当然也会有人觉得跟这种国家有往来一点用处也没有。

外交部选择跟索马利兰建立这个阶层的关系，其实是很仔细的规划。

这个世界上还没有任何国家同时承认「中华人民共和国」以及「中华民国」，我们所有邦交国都没有跟中国建立外交关系，这是马前总统最爱提到的（他定义下的）「九二共识，一中各表」：这世界上只有一个中国，两边各自努力，看谁能拉到最多国家承认。从这角度来看，马前总统「外交休兵」政策其实是「我们先维持这样大多数国家承认你是中国，少部分国家承认我是中国的状态，大家别争了，都是中国」。

如果今天我们跟索马利兰建交了，这个建交的名称／主体会是个很大的争议，在台湾大部分的民众会觉得要用台湾的主体跟索马利兰建交，但是这等同于我们首次在外交上定义自己的国家名称为台湾，中国可以把这个当借口作出相应举动。

如果用中华民国名义建交，则又回到「承认我是中国」的死巷子，这种情况尤其是假设索马利兰先跟我们建交，哪一天转而跟中国建交，跟我们断交的场景，更是重复了过去抢夺中国代表权的思维。

所以台湾跟索马利兰没有建交，但是维持非常高层级的外交关系，这时候我们可以跳脱出「争夺中国代表权」和在非邦交国间只能使用「台北／经济文化」等词汇的旧困境，使用「台湾」名称而且去掉「经济文化」的词句，变成一个新的名称。

▲使用「台湾」名称而且去掉「经济文化」词句，是跳脱台湾外交面临的困境一种做法。（图／翻摄自外交部 Ministry of Foreign Affairs, ROC（Taiwan）脸书）

蔡英文总统的外交政策「维持现状」之所以成功，在于她很能忍，永远不当第一个破坏现状的那一方，但只要中国一改变，蔡总统一定会马上跟进，重新定义「现状」，朝向对我们有利的方向前进。最明显的例子就是习近平改变了九二共识定义，现在这个词只剩马前总统抱紧不放。

「现状」是动态的，而蔡总统很稳健地将这个「现状」往利于台湾的方向推去。

台湾跟索马利兰不建交也是在此思维下的结果，我们不在邦交国数字上改变现状，不用台湾名义建交以免被认为改变现状，而也不回头走向争夺中国代表权的旧「现状」。

从「台湾驻索马利兰共和国代表处」的馆牌文字上，建议大家这样去了解背后的脉络会比较有意义。

「馆牌文字」背后的外交思维

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