桂宏诚／考试委员应根除黑官 主动争取民众信赖
▲ 前行政院长赖清德涉台南市政府台北办公所公器私用事件，台南市议会国民党团要求撤人解约。（图／记者林悦翻摄）
●桂宏诚／民主文教基金会执行长、世新大学兼任副教授。曾任公务人员保障暨培训委员会委员、国民党大陆事务部主任、考试院简任秘书兼机要室主任。
民进党和时代力量立委联手，以考试院「阻碍进步」为由，提案修改《考试院组织法》大为删减考试委员的人数，甚至还将其职权仅限于不属于「权力」的研究和建议事项。立委削去考委的职权，明显违宪，而考委捍卫宪法职权及地位的最好方法，则是依据宪法第88条「考试委员须超出党派以外，依据法律独立行使职权」的规定，主动面向民众以争取制度的声望和信赖。
例如，参加民进党总统候选人提名初选的前行政院长赖清德，日前遭到媒体跟拍爆料，指其「公器私用」以台南市政府台北办公室充当竞选办公室。事实上，赖清德并无公职在身，自也无「公器私用」的问题，此情应属台南市政府违反《公务人员行政中立法》。考试院为该法的主管机关，有责任主动向各机关与公务人员说明，才能为自己的职权和所主管之法律建立尊严。
考试委员应说明南市府有无违反行政中立
「行政中立法」第9条第1、2项规定，公务人员不得动用行政上可支配运用之公物、公款、场所、房舍及人力等资源，为支持或反对特定之政党、其他政治团体或公职候选人办理相关活动。赖清德已登记参加民进党内总统候选人初选，多次「借用」台南市政府的房舍和人力资源，用来会见诸多同党立委和派系人士，足见「出借」办公室的台南市政府已违反「行政中立法」。
然而，「行政中立法」第14条规定，包括政务首长或民选首长在内的机关长官，若不听建议而强行要求公务人员违行政中立时，公务人员得向监察院检举。但在实务上，此规定形同具文。因此，考试委员唯有基于职权，主动面向民众说明是否违法，维护所主管法律的尊严和发挥宪定职权，才能够累积社会的支持与信赖。
去年底参选高雄市议员失利的陈政闻和许乃文，日前共同就任「行政院南部联合服务中心」的执行长和副执行长。根据媒体报导，陈、许二人上任的首日，逐层访视办公室、慰勉员工辛劳和主持干部会议，俨然像是单位的正副主管，具有管理「正牌官员」的权力，但其实都是「大黑官」。
目前行政院设有如「南部」、「云嘉南区」等5个联合服务中心，约有近20个行政院所属机关的业务，以合署办公设置联合服务中心的方式，处理和协调相关业务以服务民众。这5个联合服务中心的「主任」都是行政院秘书长兼任，但其下实质上的正副主管，却是由「约聘人员」担任的正、副执行长。
民国101年7月，当时新成立的「行政院云嘉南区联合服务中心」找来不具公务人员任用资格者担任副执行长，考试院院长关中在院会即向行政院人事总处提出「违法」和「因人设事」的质疑，并要求再向考试院提出书面说明，此事亦
见诸媒体新闻。所以，考试权要从行政权中独立出来，考试院又采委员合议制，主要目的就是制衡行政权恣意用人，维系文官体系的专业和中立性。
上开法律明定约聘人员不得担任「法定主管职务」，且须机关无人能胜任属专门业务和技术类工作时，才能以一年一聘方式进用。但行政院辩称该正副执行长不能领取主管职务加给，也不是法定主管职务。事实上，不是法定主管职务却拥有主管权力，即属「非法的主管职务」，而目前行政院5个联合中心，正充斥着这些以约聘人员担任正副执行长的「大黑官们」。
考试委员除黑官以争取民众的支持与信赖
考试委员们面对严重破坏文官制度的现象，虽在「口译哥」外派争议时，于院会中多所指摘违法，但考试院最终仍采「尊重」行政院的立场，对法律是否被遵循及维护其尊严，犹如弃守。然而，考试委员一味地「尊重」行政院，并不会换来立委的认同，倒不如挺身面向民众除黑官，以捍卫文官体系的积极作为，来赢得民众的信赖与支持。
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