桂宏诚》把台湾当动物农庄
中央一纸莱猪公文强逼地方！柯文哲：这就是民进党的民主？(图/本报资料照)
美国莱猪明年将进口台湾，但多个县市在其关于食品管理的自治条例中，本已经或将要规定猪肉品含莱克多巴胺应零检出，而行政院及卫福部遂强势发文地方政府，提示此等自治法规将抵触法律或中央法规。
该争议也引起立法院对农委会于上个月修正发布自110年1月1日生效的《101年9月7日农防字第1011473960号公告》，先召开了公听会后再进行政命令备查案的审查。然而，美国莱猪进口后牵涉地方政府仍可否规定须零检出的疑义，应属食品安全而非农委会主管，但看来行政院的确是把卫福部长陈时中保护在「隐蔽战线」上。
卫福部虽已对进口食品中猪的用药残留量从零检出，开放允许拥有特定的残留量，但地方政府对其居民的膳食习惯为风险评估后，却并非不得对进口猪肉品采取更为严格的莱药零检出。再说，开放莱猪进口不等于只能进口莱猪，直辖市政府和县市政府为《食品安全卫生管理法》明定的地方主管机关，地方议会和政府基于地方自治权限，当亦有权在符合食品安全卫生的目的下，以自治条例订出更为严格的规范。
事实上，卫福部容许进口猪肉品含莱药残留量的理由，除称「基于科学实证外」，还表明系参考上开农委会的公告。讽刺的是，该公告在农委会网站「主管法规查询系统」中，正式的法规名称为「乙型受体素（-agonist）为动物用禁药」，而莱药也正是「乙型受体素」之一。从法规体系的逻辑来看，农委会公告莱药是不得给动物使用的禁药，但政府却允许含禁药残留量的猪肉品进口。
其次，上开公告的事项为「乙型受体素为禁止国内制造、调剂、输入、输出、贩卖或陈列之药品；牛及猪于国外使用莱克多巴胺，不在规范之列。」亦即新增订了后段的文字。农委会的意思当是指，牛及猪使用莱药的地点若在国外，莱药就不算是有害健康的禁药。再者，该公告最早是民国95年民进党执政时所发布，当时将莱药认定为「供产食动物使用之毒害药品。」至此终于让人了解，民进党政府此际开放美国莱猪进口，为何理由是「时空环境不同」？
进一步来看，农委会的公告系依据《动物用药品管理法》第5条第1项第1款「本法所称动物用禁药，指动物用药品有下列各款情形之一者：一、经中央主管机关公告禁止制造、调剂、输入、输出、贩卖或陈列。」规范的客体属于供动物使用的「药品」。农委会虽新规定牛及猪在国外使用的莱药不属禁药，但因和规范「制造、调剂、输入、输出、贩卖或陈列」各种供动物使用的禁药无关，该规定既属突兀更逾越了法律的授权。
更让人惊讶者是，《动物用药品管理法》第1条揭示的立法目的为「为增进动物用药品品质，维护动物健康，健全畜牧事业发展，特制定本法。」而农委会依该法所修正的公告，竟也成了卫福部开放容有残留量莱猪进口的依据之一，莫非真把台湾当成了欧威尔小说的「动物农庄」？由此，中央未来对地方的不顺从，想必也会采取「硬干」的方式压制。