郭琛／德国的难民危机
▲女童看到男摄影「瞄准」自己，竟把相机当成武器，立刻高举双手。（图／取自推特，Nadia Abu Shaban摄）
文／郭琛3月22号比利时首都布鲁塞尔发生连续恐怖攻击，国际机场与市中心地铁站先后遭自杀炸弹客引爆，已有超过34人死亡、逾300人受伤。到了21世纪，人类还是处处有灾难，按联合国难民署的统计，截至2014年为止全球有约1440万名难民，主要是来自非洲及中东国家，逃难到土耳其有159万、巴基斯坦151万以及黎巴嫩115万，黎巴嫩更是每五名住民有一名为难民。事实上，发展中国家接收了86%的难民，而胃纳量极大的已发展欧美国家反倒接纳非常少的难民。 但同时从2010年至2013年，每年有约140万非欧盟国民循正常途径移民进入欧盟，这不包括寻求庇护的难民。 2014年欧盟的5亿人口中有3300万是移民，占欧盟总人口的7%，欧盟各国民基本上是有条件的接受外来的移民。人道的反应
虽然叙利亚近年来早已烽火连天，但欧洲媒体远庖厨，眼不见为净。谁知2015年3月摄影记者Nadia Abu Shaban在推特上分享一张照片，画面中的女孩看到男摄影「瞄准」自己，竟把相机当成武器，立刻高举双手，脸上的恐惧让人心疼。照片在网路上被大量转发，网友们纷纷表达不舍：「这张照片深深震撼了我」、「我哭了」、「无法想像孩子的童年没有玩具只有炸弹及枪枝」、「战争正在摧毁孩子们的生活」、「枪枝与砲弹让地球成了人间炼狱」。梅克尔在八月率先喊出德国愿开放接受叙利亚难民，此举引发大批的难民潮加速涌向欧洲，再纷纷蜂拥冲往德国。接着2015年9月，一位叙利亚库德族3岁儿童在偷渡时，死于土耳其与希腊之间的爱琴海海难上，男童幼小身躯伏尸沙滩的照片，迅速席卷各媒体，义大利《共和报》说这是「让全世界沉默的照片」；英国《独立报》指「如果这些照片还不能改变欧洲对难民的态度，还有什么可以？」，此照片再度引爆全球对欧洲移民危机和叙利亚内战难民问题的关注。原本经济状况良好、社会稳定的欧盟中几个小国家，亦加入救济难民。2015年的秋天德国人在慕尼黑火车站、在各地热情地欢迎难民，德国更给予逃离战乱的叙利亚人「首要保护」，这意味难民取得3年居留权后，就允许把家人接来团聚。极右派的反击
如同知道核能厂、核废料将盖在自己家旁时的反应，在难民营在家旁建起时，反对声随即就此起彼落了。随后在科隆跨年夜活动，发生有好几百名女性，遭到以北非和阿拉伯背景为主的男子性骚扰、性侵。之后德国难民的传闻满天飞，一时无法分辨真假。有流言说难民盗猎天鹅、有的指难民偷走并烤了马来吃。传闻数量太大，新闻界无法先确定就仅注明传闻而报导出去，而事后都仅以小的篇幅更正，造成难民议题像草木皆兵，而极右组织攻击难民案件也大幅增加。更有一名为伊斯兰国工作的叙利亚人，宣称已有超过4,000名伪装成难民的伊斯兰国恐怖分子成功进入欧盟国家，德国公众对难民的态度逐渐被怀疑取代。人们才注意到北非、中东等国家陷入战乱后，上百万的中东难民潮正由希腊、土耳其涌向欧洲，这让原已有经济压力的南欧各国，担心难民带来的经济、治安与社会问题。从义大利、瑞士、法国、荷兰到瑞典，这一路的民众都升起排外情绪，各地的右派政党以反难民的议题，来鼓动民众的恐惧和不安情绪，纷纷借势强势崛起。有德国「另类选择党」、荷兰「自由党」、法国「民族阵线」以及在欧洲平均每人收容量最高的瑞典的「民主党」，人气都突然直升到两位数的支持率。德国执政党但持反对立场的内政部长Thomas de Maiziere在未经查证就说：持伪造叙利亚护照进入德国的难民比例高达30%。虽然事后面对左派党（Die Linke）的书面答询时，依2015年1月至10月的检查结果，仅有8%是伪造叙利亚护照。但当时此话一出，使这项原已争议的政策引发更高的恐惧和不安。加上有报告推算每一个成功申请庇护的难民，平均会再把4至8个家人接到德国居住，每个德国居民想到的是更沉重的负担、更高的税。
▲3岁儿童在偷渡时，死于爱琴海海难上，令全世界沉默的照片。（图／取自义大利《共和报》）
中间选民的抉择
依美国之音2016-01-06.报导，总计2015年有近110万人向德国申请庇护，当中包括428,468名叙利亚人、154,046名阿富汗人和121,662名伊拉克人。副总理西格玛尔表示德国每年有接纳难民能力由80万到百万。2015年收容百万难民对德国各州已是极大的压力，一旦执政党继续采取无上限的难民政策，真是吓坏了许多原无特定立场的选民。
在二月德国选举3邦的CDU邦总理候选人都一致与梅克尔难民政策做切割，结果在西部的莱恩兰-帕拉提纳特邦，社会民主党（SPD）仍是接掌大权；在巴登-符腾堡绿党候选人Winfried Kretschmann以热情支持梅克尔的开放边界立场，说自己「每天都为梅克尔祈福」，结果连任邦总理；CDU仅在东部萨克森尼-安哈特邦获胜，同时CDU在各邦的支持率都下来了。德国另类选择党AfD是极右派，以反利他为党纲，原始是以反欧盟起家，坚决主张德国独善其身，反对德国帮助希腊、弱势国家，成立3年来并不被认同。这次德国公众对政府的难民的收容规模，所产生的恐惧和不安，供应了AfD茁壮所需的养分。AfD选举时以旗帜鲜明地反对接纳难民，其领袖佩崔甚至呼吁警察开枪射击想要跨过边界寻求庇护的难民，结果只靠反移民宣传，在这3个邦议会都赢得席次，写下有史以来最佳战果。去年夏天德国人在慕尼黑火车站欢迎难民的镜头，逐渐被愤怒的极右派群众取代。德国的主流政治、媒体和民意对梅克尔的难民政策有近6成反对，仅有近4成支持，尤其难民是不同而显性的文化、宗教，反对的声浪就未曾平息。但对梅克尔领导力的支持率，从年初跌到最低点46%后又开始回升到54%。《明镜》认为梅克尔的难民政策在选举确实付出代价，但德国社会并未集体右转，倒像是中间减弱而两极化了。据《卫报》分析，投给AfD大多都来自先前没有投票的选民。偏差的修正
梅克尔唯一的错是过于烂漫，是「过犹不及」的结果。照顾难民的理想再崇高，亦需确实考虑现实的残酷，每兴一事，未见其利，先蒙其害。其他欧盟领袖想法不尽一样。英国至2015年6月仅收容不足200名叙利亚难民，首相卡麦隆声明不跟随德国，并保证不会放宽收容叙利亚难民的规定；而法国亦不肯收容超过3万名的难民。在英国、法国表态不跟进时，独撑大局的压力就考验她的意志力与德国主流民众的耐性。但梅克尔态度并未因此松动，她强调「民调不是我的考量标准，解决问题才是我的考量标准」。首先，她立下停损点，表示不会为难民问题加税。接着，虽不改变对收容难民人数设立上限，但朝向境外解决问题，同意向土耳其提供30亿欧元作为难民问题基金。同时宣示会尽快遣送不合资格的难民出欧盟，并逼迫受援助国，像阿富汗与伊拉克，接受本国之难民；在战乱结速后亦会遣送合资格的难民回原居国-叙利亚。若后续难民可大幅减少，随着入境的难民安置妥当，之前困扰当局与人道人士的难民丑闻将逐渐变少，则大众的恐惧和不安就会大幅降低，对难民的态度就会往中间靠而正常化。相信梅克尔会做到：压力下坚守原则，危机中寻求转机，她自我定位是，不求一时而求千秋。不仅在德国史、在人类史，梅克尔都会有她不朽的一页。难民问题是两害取其轻，不管欧盟乐意与否，难民在家乡待不下，已朝欧洲而来，更有越境而到德国。若不正面处理难民问题，则欧盟边界与欧盟间的国界都再得像以前再度关闭，欧盟就会形同瓦解。再则这会迫使偷渡进来的难民待在黑暗处，被社会边缘人欺凌，黑暗处待久也易于沦为罪犯。预算不花在援助，就得花在防范犯罪系统上，只能被动地防范难民成为被害人与加害人。如果德国不做援助难民的义举，欧盟就做不来，加上目前「川普现象」推动美国走向孤立主义及仇外心理，世界正走回保护主义，这将是全球经济及社会的危机。如美国时代杂志的评语：德国过去七十年尝试以各种方法走出民族主义、军国主义和屠杀的历史，而获选（美国时代杂志）「2015年度风云人物」的梅克尔正率领欧盟度过欧债、难民和移民、以及乌克兰的欧盟三度危机，也展现道德领导力，引领西方阵营前进。梅克尔领导的德国，展现一套不同的价值观-人道、慷慨、容忍，展示德国的强大力量可用于拯救，而不是摧毁。
●作者郭琛，居住在德国，前德国台湾商会联合会总会长，目前为第廿二届欧洲台湾商会联合总会监事长。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net