黄竣民／南海角力秀，台湾会缺一脚？
▲军港中的美军太平洋舰队要角，华盛顿号核子动力航空母舰（USS George Washington,CVN-73）与前面的洛杉矶级核子动力攻击潜舰。中国在南海的扩张，已经严重威胁到美国海军在此区域的战略利益。（图／黄竣民摄）
●黄竣民，《James的军事寰宇》主编。
正当越来越多的国家对于南海这一块区域产生兴趣时，亚洲预期的三大火药库（战争热区），随着北韩的去核化、台海关系的急冻、东海对峙的频繁化，反而在冲突的尖锐程度上在近期有所降温，只有南海的议题一直没有被忽略。对于南海区域的岛屿与礁石的主权归属、海域划分以及衍生出相关的海洋权利……等问题，随着声索国不断增加而产生重叠、甚至发生的小规模冲突与升高的情势，引起其他非声索国也来参一脚的混乱局面，也是越来越复杂。
众所皆知，南海地区不仅是重要的海运、空运的重要必经航道，关键性的战略位置勿庸置疑，也拥有极为丰富的渔业资源（年捕获量高达400万吨）、还有世界上数一数二的油气（石油储量约550亿吨、天然气25至55兆立方公尺）和矿产（高达35种以上贵重金属）资源，更有巨大的「可燃冰」带（预估储量约200亿立方公尺），觊觎南海地区这些庞大的丰富资源外，也难怪这些声索国对于本身的利益不仅毫不放松外，纷纷使出许多小动作也是屡见不鲜，从这些作为上，不管其国力大小，都可以看出对此庞大经济利益毫不让步的一致性。
▲南海地区的平均水深超过1200公尺，特别适合潜舰在此区域活动。（图／黄竣民摄）
不过就在各国纷纷加大力度在这一个地区的建设上时，反观我国拥有不可被忽视的军力与最佳的岛屿位置，却只有不断地在主权上退缩，实在令人感到不可思议。我国在成立海岸巡防署之后，从2000年初便接替原陆战队的驻军，正式接管太平岛的卫戍任务后，整个国家对于经营南海的态度显得令人失望。当邻近国家不断对这些岛礁派出驻军与加强防务之际，我国却逆向操作，深怕引起不必要的争端而采取自废武功的作法，天真的认为海巡署的驻军与装备，足以应付日益险峻的南海周边态势，这无疑是痴人说梦的最佳注解。
▲解放军海军的水面舰主力─「054A」型导弹护卫舰，先前该型导弹护卫舰已多次在南海地区跟监外国军舰。（图／黄竣民摄）
崛起的中国当然也不会在这块区域缺席，以目前中国在永暑岛、南薰礁、渚碧岛、华阳礁、赤瓜礁、东门礁和美济岛等这7座岛礁上派有驻军，并在其中的四座大兴土木修建工事，想必很快的，中国在南海填海造岛的疯狂建设速度，根本不是其他的声索国所能比拟。目前中国在南海硬是铺建出4座机场（永兴机场、永暑岛机场、渚碧岛机场和美济岛机场），轰炸机与歼击机均已完成起降的训练、还兴建3座人工港（永暑岛、渚碧岛、美济岛）可供航空母舰编队其他舰艇停泊，从卫星照片已经可以看出有054型导弹护卫舰停靠。
除此之外，中国不仅在这些岛礁上予以军事化、常态化、后勤深化，并且提升军备层级，包含美济岛、渚碧岛和永暑岛上都部署了中程和远程飞弹，足以威胁三百公里范围内的目标，在中国所谓九段线海疆上的最前线，建构起一道防空网，防止邻国的挑战，相对的也激起非声索国和其他海上强权们的一致反感。
▲英国皇家海军的23型巡防舰（也称公爵级），7月初在通过南海国际海域时，竟遭到16艘解放军海军舰艇「围堵」的情事。（图／黄竣民摄）
目前光是涉及该主权争端的国家就有中华人民共和国（占7座岛礁）、汶莱（占1座岛礁）、马来西亚（占5座岛礁）、印尼（占7座岛礁）、菲律宾（占9座岛礁）、越南（占29座岛礁）和中华民国（占1座岛礁）。但是有越来越多非南海周边国家的海军舰艇；包括日本、英国、法国、澳洲……，却在近期纷纷响应起美国的「航行自由（Freedom of navigation, FON）」行动，对于最积极投注于建设该地区的中国而言形成了很大的困扰。
冷战结束之后，美国在东南亚地区的驻军开始撤离，直到1995年的「中─菲美济礁事件」后，美国才开始注意到中国在南海的扩张。2010年后美国遵行的重返亚太战略逐渐启动，认为南海地区大量的岛礁都是礁石，中国与其他国家都没有主权资格，也主张历史海域的权力必须透过协商解决，并倾向由国际机构实施仲裁。
▲目前正在美国东岸进行舰载机起降训练的「伊莉莎白女王」（HMS Queen Elizabeth）号航空母舰，英国先前声称将派遣该舰至南海地区巡弋，以实际行动力挺盟国。（图／黄竣民摄）
美国同时反对南海地区被军事化，并呼吁在国际海域上有航行自由，自2015年后开始派遣一些军舰进入中国所控制岛屿的12海浬内航行示威，迄今也有一些认同美国作法的国家群起呼应。连远在欧洲的海上旧强权英国皇家海军，也想硬挤出目前仅有的家当，以宣扬自由航行的重要性（打算派遣3艘军舰到亚太地区常驻，这还是过去30多年来的首次），显见南海的经济利益影响全球，而这世界上最大的国际贸易通道之一，所牵动的多边关系，足以令这些不着边的国家还想分杯羹。虽然美方称无意在南海主权争端上选边站，但多次以确保南海航线通畅为由，甚至与其他国家海军举行联合军演，无疑间接在升高此地区的紧张关系。
▲2013年起，美国海军「拉森」（Lassen）号飞弹驱逐舰常驶入南海海域巡逻，更曾在2015年10月27日首次驶入中国宣称所控制的渚碧礁及美济礁12浬内海域，执行所谓的航行自由行动，直接挑战中国海军在南海的势力。（图／黄竣民摄）
先不管国际仲裁是「岛」、还是「礁」，当我国号称拥有世界排名第10大的海军实力，你退一步、别人就进逼鲸吞蚕食一步，表现比邻近的菲律宾都还消极，以这种呼口号捍卫南海主权的方式，不知道对我国在维护南海的作为上有何实际的助益？看着越来越多国家在南海地区角力与秀肌肉，相较于我国的鸵鸟心态，真怀疑我国是否又会再度被「自动边缘化」？
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