黄奎博／小英忘了历史教训？全面战略调整风险高
▲蔡英文总统应澳洲智库之邀发表视讯演说，并表示「我们担心会擦枪走火」。（图／总统府提供）
●黄奎博／政治大学国际事务学院外交政策研究中心主任、外交学系副教授
蔡英文昨日透过与澳洲智库的视讯会议称，因为「区域军事活动日益增加」，「担心会擦枪走火」，而且区域情势变化快速，要做自二次大战以来的最全面战略调整。
除了「擦枪走火」是军事上永远不可排除的因素，蔡英文及其国安团队可能因为心里一直希望中共当局变成千夫所指的恶霸，所以急忙提出一个历史根基薄弱的论述。他们暗示，当前的美、陆冲突将持续恶化，所以台湾会先亚太诸国一步做出所谓「最全面战略调整」。
在二次大战结束后，亚洲各国至少经历两次关键的战略调整。蔡英文及其团队显然都忘了，或者是误将当前比拟做当时的战略环境。
首先是越战的遽变。一九六九年尼克森提出「关岛主义」（Guam Doctrine），美国重新检视东亚安全战略，承诺协助盟友的国防与经济，但不介入诸如越战的区域武装纠纷；除了核子武器之外，在五至十年间会将安全问题交由亚洲各国自行负责。在一九七三年到一九七五年间，美国自越南撤军。那时有许多国家担心美军撤退后，将发生骨牌效应，让共产势力赤化亚洲。随后则见美国与中共当局眉来眼去，更于一九七九年建交，亚洲多国的外交政策赶紧随之调整。
其次是一九九一年苏联解体、冷战结束的遽变。当时国际政治架构从两极对抗变成单极霸权（美国），美国决定逐渐自东南亚撤军。有许多国家想调整对外战略，因为担心美国不会继续维持在亚太区域的安全承诺，甚至忧虑如果美国因冷战结束而将大部分军力撤出亚太，会导致「权力真空」。
蔡国安团队的论述很难合理化在政治上选择「抱美远中」或「捧美仇中」，在经济上希望中共能继续《两岸经济合作架构协议》（ECFA）中「早收清单」的作法，因为当前的战略环境根本还没有剧烈变化到前述那般。
而且目前许多亚洲国家似乎认为，当川普的大选选情暂居下风，美、陆在各层面的冲突未必是双方在未来不可避免的，暂时也不会扩大到逼使亚洲各国必须「选边站」，所以蔡政府所谓「最全面战略调整」的作法在亚洲各国中极可能是率众人之先，风险很高。
▲日前解放军从青海、浙江，朝南海同一处海域试射4枚飞弹，警告意味浓厚。（图／翻摄自East Pendulum Twitter）
蔡英文在视讯会议中也说，愿与「中国」在「和平、对等、民主、对话」原则上进行协商，特别是在不设政治前提下进行对话，推进两岸互动。此外，她说在第二任期不会改变对两岸和平稳定的承诺。
台海发生过「和平大于冲突」的情况，都需要以下两个条件同时发生：第一、两岸官方愿意在各自（一中）宪法可以解释的前提下，偶尔搁置政治主权争议，先求同存异，这以李登辉的「一中各表」或马英九的「九二共识」为代表；第二、两岸官方直接或间接协商，适时释放善意。目前这两个条件都不存在。
从蔡英文过去四年左右的作为看来，她在国际场合称对岸「中国」，会被中共当局视为以「一中一台」处理两岸关系，这是中共已经反对了至少七十年的政治安排。
蔡英文说愿意在不设政治前提下，与中共当局对话、互动，但事实上，两岸官方都有对话的政治前提，对中共当局而言始终是「一中原则」，对蔡政府而言则是「台湾就是台湾」（或「一中一台」）。
蔡英文所谓对两岸和平稳定的承诺，乃是以不符中华民国宪法的「一中一台」为协商前提，对两岸关系不会有帮助。不仅中共当局对台军事威胁破坏了两岸平等协商的机会，蔡英文的「政治台独」也让两岸平等协商成为不可能的事。
热门点阅》
►陈一新／拜登接受提名演说为何底气不足？
●本文获作者授权及修订，原文转载自《联合报》。以上言论不代表本网立场，欢迎投书《云论》让优质好文被更多人看见，请寄editor88@ettoday.net或点此投稿，本网保有文字删修权。