检察官一二审轮调新制上路 剑青检改声明建立制度避免「近亲繁殖」
▲剑青检改声明建议法务部，建立公正透明制度来选择新调二审的检察官。（示意图／视觉中国CFP）
法务部为扩大检察官轮调历练机会，2019年开始实施新方案，增加一、二审轮调途径，部分法界人士认为新制打开一、二审流动大门，有助于打破过去检察官分发到地检署后，就形同等着论资排辈，花10几年才能上二审的旧制文化。
但在新的人事调整方案报名即将截止前夕，剑青检改呼吁，若新制仍采传统「用人机关内部评选」作法，仍将造成不公平，甚至演化成为「近亲繁殖」之恶果，建议法务部可透过检审会、或另设公正委员会审议新任二审名单，建立公正透明制度，以利长远改革。
剑青检改声明如下：
今年法务部调二审办事历练方案，报名将于明(31)日截止，然新制人选产生方式，倘采用传统「用人机关内部评选」作法，缺乏公平客观及恐酿黑箱疑虑，不利长远改革，本会认为应全盘规划，以免新制扭曲，破坏历练美意。本会声明如下：
一、新调二审办事人选之产生程序，应全新规划，勿沿用传统作法：
往昔之借调办事，均系用人机关基于特定用途，例如检察司、法制司、最高检等基于特定功能用途而借调，其人选自应尊重用人机关。然今年新增调二审办事之新制，主旨乃法务部为扩大整体一二审轮调历练范围，增加一审检上二审历练之机会，着眼于检察机关长远人事规划，并非高检署为特定用途而主动提出，实际工作内容亦系提供一审上二审办理公诉莅庭、再议程序等一般型业务，其筛选条件及产生程序，即不应沿用传统调办事方式为之。
目前，高检署于公开甄选公告仅以「本署为办理上开甄选事项应成立『甄选审查小组』，『择优』遴选调办事人员。」详情则讳莫如深。本会认为，为有利长远改革，法务部应主动完整规划，不宜沿用传统做法任意委由用人机关挑选。
二、新制套用传统程序将造成不公平现象，甚至演化为裙带关系之恶果，不利检察机关长期发展：
新二审产生方式极为竞争，从各地检署推荐出后，须经历检审委员之激烈讨论与检验，再提交1.5倍名单中予法务部长加以圈选。但调办事程序极为简单，由用人机关自行挑选后，提交等额名单予检审会审议，实务上检审会几乎不会驳回。
若调二审办事新制亦采此法，由高检署内「甄选审查小组」从众多候选人中，自行挑选6人提交检审会，等同使高检署「甄选审查小组」掌握此人事案之绝对权力。
甚至，法务部曾表示，未来考虑以至二审调办事历练作为派任一审主任、襄阅之资格或优先条件，则高检署内掌握此「甄选」人事权之机制，势将酿成另一种裙带关系者，可循此道先调二审历练，进而取得派任一审主任优先资格，甚至演化成为「近亲繁殖」之恶果，不利检方整体长期发展。
三、建议法务部重新制定人选产生程序，本会建议以下二种，抛砖引玉：
(一) 自行报名由检审会审议制：所有人选，均送交由检审会审议产生。检审会可一并审酌新二审候选名单，依区域分配等因素加以选择、调配及推荐。
(二) 公正委员会推荐由检审会审议制：另设公正委员会办理遴选，推荐1.5倍名单予检审会审议产生。检审会亦可一并审酌新二审候选名单，依区域分配等因素加以选择、调配及推荐。
以上无论何种方案，建请务必每年检讨改进，期使人事调动尽可能公平、透明，不断进步，逐渐走向多数检察官均有机会调二审历练之检察新文化。
四、本会诚挚期盼，改革系长远之计，人事制度应在设计之初，即力求公平、透明，才能获得信赖，长长久久。尤其，魔鬼藏在细节里，倘初期设计失当，后果不堪设想。高检署今年突然获得此人事挑选权，纵然无徇私之心，然日后倘若报名者众，能入选者寡，如何杜悠悠之口，岂非匹夫无罪，怀璧其罪？法务部既提出新制，就相关配套及执行程序均宜一并审慎规划，建请勿想当然尔、都循往例一概交由用人机关挑选，否则后患孳生，将反噬改革美意。