李永然／放宽外役监遴选资格 复归之路一视同仁
▲外役监是开放性的矫治机构，培养受刑人自治与守法，使其出监后顺利复归社会。图为八德外役监。（图／记者陈家豪摄）
据新闻报导，立法院司法法制委员会于109年4月1日初审通过《外役监条例》修正草案，放宽外役监遴选资格。我国于51年6月5日总统公布《外役监条例》，该条例历经6次修正，最近一次修正公布为103年6月18日，此次修正能朝放宽外役监遴选资格，值得肯定；不过一向有「受刑圣地」之称的外役监，受刑人均向往，该如何妥适地放宽？笔者愿藉本文提供意见。
首先必须先谈一下外役监矫治处遇的特色。外役监的特色在于不设围墙，不置岗哨，是一种开放性的矫治机构，使受刑人能劳动于大自然环境中。因其处遇方式优于「一般监狱」，外役监是以生活自治、缩短刑期，返家探视与眷属同住，达成培养受刑人自尊、自爱、自治、守法、重纪律的优良习性，进而适于重返社会生活的行刑目的（注1）。
我国会采用外役监，乃因其将受刑人透过适当分类程序，谨慎挑选，进而分配至最低安全管理的外役监，有下述好处：1.减轻监狱拥挤；2.减轻监狱建设费用；3.减轻监狱管理费用；4.养成受刑人勤劳习性；5.给予受刑人自我改善的机会（注2）。
由上述说明，可知外役监既采用最低安全管理的处遇方式，对于「外役监受刑人」的遴选自然非常重要。依现行《外役监条例》第4条第1项，须合于下列各款规定：1.受有期徒刑之执行逾二个月；2.刑期七年以下，或刑期逾七年未满十五年而累进处遇至第三级以上，或刑期十五年以上而累进处遇至第二级以上。无期徒刑累进处遇至第一级；3.有悛悔实据，身心健康适于外役作业。
受刑人符合前述「积极资格」即可参与遴选，但不得有下列「消极资格」，如有下列各款情形之一，不得遴选：1.犯《刑法》第161条之罪；2.犯《毒品危害防制条例》；3.累犯；4.因犯罪而撤销假释；5.另有保安处分待执行；6.犯《性侵害犯罪防治法》第2条第1项所列各款之罪或《家庭暴力防治法》第2条第2项之「家庭暴力罪」（《外役监条例》第4条第2项）。
目前《外役监条例》既已在立法院进行修正，笔者曾撰文建议因外役监成效不错，且目前「一般监狱」又人满为患，普遍超收，可以考虑扩大收容对象，涵括对于无再犯之虞的受刑人，如：公务员贪污罪及其他公务员身分犯罪、过失致死罪、各项行政刑罚罪等之受刑人（注3）。不过目前在立法院对于遴选资格讨论甚多，其中有立法委员主张，如有贪污犯、经济犯之犯罪所得尚未追回者，即不该遴选至外役监，笔者赞成。另又有提到「一些权贵犯罪」应予以排除，这应再加慎重考量，因为「权贵犯罪」往往是刑事被告在侦查、审理过程被媒体贴上标签，如未能有客观标准并予以明确定义，实不宜一律排除，否则恐将违反「平等原则」，而涉有歧视。
外役监执行目前成效不错，但仍有须再加强之处，如：1.扩大监外作业范围；2.降低戒护管理，尽量让受刑人自我管理；3.加强受刑人工作防护与保险；4.对新收外役监受刑人考核制度（注4），盼我国外役监的行刑工作未来能更加完善！
附注
注1、黄芳进撰：「武陵外役监矫治处遇之特色」乙文，载狱政管理研究全编辑：狱政管理专刊论文集(一)，页384，民国78年6月再版。注2、方子杰译：「美国外役监制度」乙文，载狱政管理研究全编辑：前揭书，页389〜390。注3、李永然、黄隆丰等着：《监狱真相大揭露》，页160，民国107年5月，永然文化公司出版。注4、李永然、黄隆丰等着：前揭书，页160〜161。
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