林文蔚／不是很拥挤
▲台湾的牢房4坪不到的房有8个床位，但却睡到14个人，某些监狱牢房拥挤到人得要头脚交叉睡。（绘图／林文蔚）
法务部长邱太三上任后就宣布要对狱政做改革，提出了「人人有床睡」的构想，搭配着已经起跑的「改善监所设施十年计划」，矫正署也开始推动「收容人居住品质提升方案」，分年度、阶段增加各监所收容人的床位设置数，各监所也将采购床舖，修改原有舍房空间，以优先完成「一人一床」的目标。就连行政院长林全视察台北监狱时，也提到「一人一床」，并强调「这是国民最基本的权益」，可见这是蔡英文政府对狱政改革的具体目标。
虽然一人一床已是各监所如火如荼首要完成的任务，但大部分监所基层管理人员却仍与社会大众抱持相同的看法，就是认为法务部乱花钱，对犯罪者何必太仁慈，牢房挤是应该的，弄什么床给他们睡？打地舖不过是刚好而已。
扩建房舍加上增设床位确实要花费庞大的经费，但要让每位收容人都有床可睡这个大方向本身其实并没错。要探讨这个问题得要先回到前总统马英九任法务部长的年代。
当时宜兰监狱的「核定容额」为1,693人，21年后的今天「核定容额」已上修至2,177人，在这20年之间，监狱内确有数次为了增加收容而将部分库房改造成牢房使用，这种增设方式算一算容额也不过多个百来人，不可能多到500人。这样吊诡的情形唯一的合理解释应该就是：「核定容额」的数字是直接修改来的，而且不考虑监狱建筑结构的空间配置，以及监狱里工作人员的工作负荷，当然也没把人群聚后所可能引发的种种问题考虑清楚。
依「法务部指定各监狱收容受刑人标准表」核定每位收容人应有0.7坪的法定收容空间，也就是2.314平方米，并以此表示我国狱政独步全亚洲，甚至全球第一，因为只有我国白纸黑字写清楚，但事实果真是如此吗？
去年六月，我造访因罢工而闻名的比利时布鲁塞尔Prison de Forrest监狱，问这些外国同事为什么要罢工？他们回答是因为超收，统一房型9米乘9米是两人房睡上下舖，多塞一个人要睡地板就是不应该的，听到这里我们可以反思，为何台湾的牢房4坪不到的房有8个床位，但却睡到14个人，还被业界同仁觉得是「差不多刚刚好」，可见我们对超收和环境劣化有多么无感，以致某些监狱的牢房拥挤到人得要头脚交叉睡，半夜去上个厕所，回来就找不到舖位的事会在台湾监所真实上演。不过这么说当然有人会反驳我，欧盟国家和我们国情不同，比较东南亚国家，我们的监所好多了。但问题是，我们为什么不跟好的学，却老要拿比我们烂的比？
若以宜兰监狱为例，核定容额为2,177人，经常收容人数在2,500人左右，以超收最严重的2014年底的收容人数为2,943人，超收766人，超收比率35.19％，但要是前面说到的核定容额1,693人来算呢？超收比率达73.84％，那如果核定容额是以床位来算的话呢？超收比率必然突破100％。其中最大的问题就在于，「核定容额」其实并不是照监狱里的床位数来算，每人0.7坪的「法定收容空间」，说穿了，也不过是为收容人打地舖找个像样的理由罢了。
收容环境的劣化越来越严重，教化成效有限，在管教上的对立和冲突也就越演越烈，这同时危害收容人及管理人员双方的身心健康，管理员的过劳及离职率偏高也就成了必然的后果。这些暴露出狱政管理上最大的问题根源—法务部长久以来未对监所内的「总体情境」（Total Situation）做系统性的监控及有效的改善。
司法改革国是会议第五分组第二次会议矫正署报告收容人超收问题时，署长黄俊棠对委员们秀出一张19个人打地舖的照片说：「各位看这睡觉很拥挤，在我看还不是很拥挤⋯⋯。」听到这句话，我当场翻了一个巴洛克式的华丽白眼，希望这是署长大人一时的口误，而不是矫正署一直以来面对超收的心态。
不是很拥挤的话，我们基层管理人员怎么会累得半死？
不是很拥挤的话，收容人又怎么会叫苦连天？
●林文蔚，画家，狱政改革倡议者，服务于宜兰监狱，着有《狱卒不画会死》。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net