马凯／林口选手村 能否圆共住经济圈之梦？
▲新加坡Newton除了是组屋区，其熟食中心更成观光胜地，在地人也爱来。（图／翻摄自thesmartlocal.com）
考察新加坡Newton 「台湾Newton在哪」
1990年代因公赴新加坡考察Newton（纽顿）。仰视一群5、6座高耸入云获得国际建筑奖的黑色大楼，不仅外观庄严华丽，内部装潢亦美轮美奂。更重要的是，遍布各处的组屋，为了交通便利，一定设有捷运站或公车总站，而且，每一区自设商店街及超市，让全国8成住者有其屋的国民基本需要根本不必外求。参访成员对其无微不至的设计规划个个赞不绝口。没料到临行向高级干部告辞，他随口一问：「为什么贵国每年都派员来此考察组屋？」窘得我们无言以对，仓皇离去。
进入21世纪倏忽已18年，台湾派员考察组屋的历史应已长达半个世纪以上；但直至今日，仍未见任何足与比拟的具体成果。星国主管想必早已见怪不怪，我们的政府恐怕还得年年派团考察如仪。
▲林口世大运选手村社会住宅全区鸟瞰。（图／新北市城乡局提供）
以反应机警、能言善道而被蔡政府自名嘴群中拔擢为政院发言人的徐国勇，由于表现可圈可点，此次内阁改组更上层楼，接掌天下第一部，内政部长一职。果然他甫上任即一鸣惊人，要将林口选手村社会住宅打造为共住经济生态圈。这一群当初为世大运选手打造的建筑，外型也十分壮观，其内部设施必定也在一定水准之上，2500户的规模，比诸新加坡的Newton亦不遑多让。目前一楼规划为商业店铺，并有接驳车每7分钟一班转乘捷运。
开店不能放任市场 周边交通要加强
但真要达到组屋的要求，还须做两件事。第一，商店的规划不能完全放任市场决定，必需以政策指导、设定优先顺序，甚至给予房租折扣等方式，让一般家庭的基本需求不必离开社区即能满足。第二，以2500户至少5000居民的规模，至少应设一公车总站，若有可能，从A9站延伸一条捷运支线，则对社区及周边的交通会有更大裨益。
当这些条件具足，这个共住经济圈即有可能成为第一个足与新加坡Newton相提并论的理想社区。则我们政府半世纪来年年风尘仆仆前往考察，也终算修成正果。依内政部的规画，未来还有几个较小的社会住宅基地，也会比照打造共住经济生态圈。由于规模甚小，交通设施方面或可打个折扣；但其商店规划仍不可马虎，要尽可能以社区住户基本生活需求的满足为依归。
其实，这些住宅由于旨在满足兴建社会住宅的政见，根本从未有共住经济生态圈或组屋这样的设想存在；因而将来要充分达成住者得以安居的理想，并非易事。既然林口选手村误打误撞开启了共住经济圈之门，就应以此为基础，真正循此理想规划更多与之相侔或更有过之的理想住宅区，使多数国人亦能因而住者有其屋。
同时，这些住宅区都划地自限为社会住宅，住户的申请资格及入住期限都深受限制；如年收入低于118万元，且平均每人每月所得不及5万348元；租期则一般户3至6年，弱势户12年等。这使得共住经济圈的美意大打折扣，甚至弄巧成拙。
首先，在台湾社会里，不能完全符合上述条件、但更应入住者大有人在。例如，单亲在邻近地区工作的家庭，上有两老、下有幼儿，只因所得稍高，乃屏诸门外，岂云合理？更恰当的做法是，仿新加坡成例，将需要入住者所须具备的条件逐一列出，分别给予权重；然后依其总点数排序，依次安排入住。如果需求超出太多，尚可于适当地点继续兴建同类住宅。
其次，规定入住者一律以租赁方式享受优惠租金，但不得买卖，租期又有严格限制，与国人置屋偏好差异极大。事实上，真要达成让人民安居乐业的理想，应容许合格住户可在租与置之间自由选择；只要适度规范避免投机炒作，对住户而言更适意且减少不确定性。对主办者，则有资金可逐期回收；透过银行分期贷款，建设费用可大部份回收，以投入进一步的住宅兴建，形成一个愈扩愈大、源源不绝的永续工程。则愈来愈多符合条件、应予扶持者得以受惠；更让处处可见理想的共住经济生态圈，不仅邻近社区也共享其利，还能产生示范效果，令民间营建业者也纷纷跟进，岂不是全国住者最大的福气？
●马凯，社会企业公约基金会创办人，经济评论家，《经济日报》前总主笔，中华经济研究院前研究员。
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