美国挺台独?其实是美国对台战略方向转变

作者/US Taiwan Watch:美国国会台湾观测站

阵子我们才报导国务卿蓬佩奥在接受访谈时发表了他对台地位的看法,他说「台湾非中国一部分,过去35年美国两党政府所遵循的政策也承认这件事。美国对台承诺跨越党派,两党都了解台湾是民主典范。」

这是第一次美国国务卿公开表态「台湾不属于中国」。

而最近,国务院的政策规划处主任伯科维茨(Peter Berkowitz),也在当地时间周三(25日)在参与美国智库保卫民主基金会(Foundations for Defense of Democracy,FDD)座谈时表示:「在我看来,维护台湾的自由与独立是当务之急」(It seems to me preserving Taiwan’s freedom and independence is a priority)。

这个座谈主要是讨论国务院近期公布的一份针对中共各种行为的研究报告:《中国挑战方方面面》(The Elements of the China Challenge),报告的重点在于阐明中共的野心是全球性的,且对美国构成严峻的挑战。

▲ 美国国务卿蓬佩奥日前公开表示,维护台湾的自由是当务之急。(图/路透社

以上这两段谈话的意义极为重大,因为一直以来,立场偏保守(和国会相比)的国务院官方不曾这样就台湾地位表态过。

尤其是科维茨所在的单位:国务院政策规划处(Policy Planning Staff),来头可不小。基本上这个单位就是国务院的中枢神经,以往该处的主任都是由最能综观全局、最全面性的人来担任,负责所有国务院的文稿、政策大纲规划。

像观测站之前文章提到过的余茂春(蓬佩奥首席中国政策和规划顾问)就是在这个单位底下。过去一些制订美国重要外交政策的人士,像是提出围堵策略肯楠(George Kennan),就曾是该单位的主任。

现在即将担任拜登政府国安顾问的苏利文(Jake Sullivan),十年前也在这个单位待过(有兴趣的读者可以去追踪这个单位的人士任命,该单位主任常常会出来说话)。

然后其实我们政府也有这个单位的对口,就是外交部底下的研设会(冷知识补充一下)。

▲苏利文(Jake Sullivan)即将担任拜登政府国安顾问。(图/达志影像美联社

美国挺台独?应由美对台战略转变切入

那我们要怎么去理解这些发言呢?当然,你可以从字面上解释说美国挺台独(这样说也没错,而且我们知道北京一定会跳脚),但这其实要放在美国对台战略方向转变的背景来看。

近来,由于近来中共武力侵台的态势逐渐明显,华府政策圈的热门议题,即是美国传统对台的「战略模糊」策略是不是需要改变。

我们要知道,美国的「一中政策」(One China Policy)中,有几个非常重要的政策元素:雷根时期的「六项保证」、台美关系基石的《台湾关系法》,以及美中三个联合公报

其中,六项保证和《台湾关系法》中的文字,其实都有提到美国对台湾安全防卫的保障,但都保留模糊解释的余地,使得美方行政当局在制订政策时有挥洒转圜的空间。

但自从香港事件爆发后,美方、甚至国际都已经见识到中国威权漠视人权,以及无法遵守国际条约规则的本质。

除了有了一连串美国对港政策的检讨与法案提出,连带的,许多人也开始讨论美国对台是否有改变的必要性,尤其是在香港国安法之后,中共武力犯台的风险逐渐升高。

军售电报解密 美对台「战略清晰」

今年8月31日时,AIT解密了过去有关对台军售的电报文件,包含当时美国总统雷根著名的对台「六项保证」(Six Assurances),以及美国对《八一七公报》的阐释(注:这两份文件都和美国对台军售有关):「美国逐步减少对台军售的意愿,取决于中华人民共和国和平解决两岸分歧的持续承诺。倘若中华人民共和国采取更为敌对的态度,则美国将增加对台军售。」且强调,并没有答应当时邓小平逐步终止对台军售的要求。

外界认为AIT此项解密动作,意味着美国已向对台「战略清晰」迈出了第一步。

▲ 总统蔡英文24日赴高雄台船主持「潜舰国造建造案开工典礼」。(图/记者陶本和摄)

美对台政策:战略清晰 vs 战略模糊

伯科维茨此番发言的前一天,刚好是总统蔡英文宣布启动「潜舰国造」(IDS)计划的动工日,且AIT处长也高调出席,这段巩固美国协防台湾承诺的谈话,可以说是来得正是时候。

大约在两三年前,观测站就开始说美国政策圈风向开始转变了,但当时的转变主要是对中政策;而如今,这股风也终于吹到了对台政策这块了。

目前已经有不少人,包括智库学者、国会议员、甚至行政单位官方表示,美国对台政策应往「战略清晰」的方向发展,但也还是有人认为,若以美国利益为首出发,还是要保持战略模糊才是上策

但不管是哪一边,基本上可以肯定的是都会较以往更加清晰,只是到底要保留多少程度的战略模糊,还有得争辩。

● 本文获作者授权,转载自《US Taiwan Watch:美国国会台湾观测站》。

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