【全文】政府带头违法低薪 10万公家保全成血汗劳工
一例一休政策劝导期即将届满，劳动部自7月1日起将进入检查期，针对有申诉争议及高风险的行业，如客运司机、保全业等进行劳检，若有违法立即开罚。讽刺的是，劳动部在劳检别人前，却没料到政府单位带头违法。
本刊调查，包括劳动部在内的多个公家单位，目前聘有10万名保全人员，皆是依照台湾银行采购部订定的共同契约薪资聘雇，但却低于新政策所规范最低薪资标准，虽然保全公会不断陈情，希望政府单位依新法调高保全薪资，但台银始终不理，已造成许多政府单位出现保全荒，若本月底前问题仍未解决，届时各政府单位恐出现保全唱空城的窘况。
6月1日下午，高雄市保全商业同业公会理事长杨启铨，在博爱路一幢商业大楼10楼办公室，拉高嗓门说：「台银的共同契约低于一例一休新法令的最低薪资，我们多次请求立法委员向台银反映，却没有下文，摆明着官逼民反，政府带头违法，还要业者跟进，实在离谱至极。」
▲台银共同契约（A）给中、南、东区保全的薪资27250元，但保全公会（B）却发函给业者，要求给付27954元的法定最低薪资，业者一年可能得多支出上百万元。
本刊调查，杨启铨所抱怨的，是全国各公家单位委托保全公司代为聘雇的一级保全员，该类保全员全国约10万人，薪资标准是依照台湾银行采购部公布的共同供应契约所订，目前不含劳、健保、退休金及加班费，除新竹以北之外的各地区一级保全员，每人每月是27,250元。
过去这样的薪资虽然偏低，但还不致于违反劳基法，问题是一例一休实施后，依照新法规定延长工时须增加薪资，每月有40小时的加班费用比旧法高，依新法公式计算，一级保全员基本工资加上加班费，基本薪资应为27,945元，比原来的27,250增加704元，但台银却拒绝调高共同契约的最低薪资，以致聘雇一级保全员的政府单位，拿着台银的共同契约当借口，不愿调整保全员的薪水。
杨启铨说：「过去政府委托保全公司代聘雇的一级保全员，就已经因为薪资过低，人手短缺情况非常严重，所有网路或是应征管道，几乎天天都有征求公家保全员的资讯，现在更是雪上加霜，因为一例一休新政策出现，让不少业者将应征条件往下修，譬如找素质或体力不佳的保全员来应付，如此一来，保全脱班、脱序的情形只会更为严重。」
除了保全人员素质下降外，更现实严酷的问题是，若在7月1日前，台银仍坚持不按一例一休新制调高保全员薪资，保全公司不愿代为聘雇，届时台湾将出现10万名失业保全员，和24小时皆无人看守、形同门户洞开的各级政府单位。
一家专门承揽各公家单位保全工作的负责人告诉记者：「目前是因为一例一休的新法仍在劝导期，7月1日进入检查期后，保全公司若不贴补每位一级保全员704元，就要面临20,000元至100,000元的罚缓，而且是一案一罚，有谁要做赔钱生意？干脆不接公家生意就没事了。」
本刊取得2016年11月台银采购部代理各机关、学校办理2017年度保全（警卫勤务）共同供应契约采购清单，根据该份清单，全国各公立国中小学的校内保全都属第一级警卫人员（一级保全员），政府所给付的基本薪资为27,250元，以一家保全公司旗下有100位一级保全员为例，7月1日后若不想被罚，每个月就得倒贴70,000元左右，帮政府单位支应校园保全员因应新制必须调高的薪资。
除各级公立学校外，中央政府各部会所聘雇的保全，亦属一级保全员。根据本刊取得的清单，目前各部会使用一级保全员的情况相当普遍，包括外交部由天下保全勤务公司代聘，财政部台北国税局由强固保全公司承揽，就连主管一例一休政策的劳动部下辖的劳动基金运用局，也是由复兴保全公司承接门禁安全业务。
6月2日一早，本刊至劳动部实地了解保全员的工作内容。只见站在劳动部柜台前的保全员，不断忙着整理资料、登记出入访客，正值上班颠峰还得时时提高警觉，其中一位保全员私下跟记者抱怨，在部会的一级保全员每天工作12个小时，24小时轮班，一刻也不得闲，真的很累人。
依台湾银行采购部所订，2017年度保全（警卫勤务）共同供应契约采购案规定，第一级警卫人员以每月工作20天，1天工作12小时为计算基准，不算劳健保及例休假，最低基本薪资为27250元。一例一休政策实施后，同样每天上班12小时，依劳基法新制规定计算，当月工作20天每天一样12小时为例，因保全业法规定，无论新旧法劳基法，保全正常工作时间为每日10小时，但新法规定延长工时须增加薪资，每月有40个小时的加班费比旧法高，依新法公式计算，一级保全员基本工资加上加班费等，基本薪资为27,954元，比原本27,250元增加704元。
根据现行规定，保全业每月工时上限加上加班，共288个小时，但实际在各部会执勤的一级保全员，工作时数却常超过288个小时，原因就在部分保全公司为避免被罚，在工时定义上动手脚，例如在与劳工订定劳动合同时就约定加班不打卡，甚至低报劳健保，最后吃亏的还是基层保全员，而政府单位也成为剥削劳工的共犯。
在公家单位中，除了一级保全员被剥削外，各单位委外的清洁工也是受害者。6月1日台北市议员王威中接获检举，指台北捷运的外包清洁工疑长期遭北捷剥削，不仅没有特休假，当厂商换约时，更被迫签立自愿离职书，苛扣资遣费与年资，估计7年来至少吞掉清洁工2,000,000元。
一位专门承包公家机关清洁业务的业者向本刊表示，业者会如此压榨清洁工，是因共同契约清洁工的薪资低于法定成本，再加上外包厂商低价抢标，为了降低劳务成本，只能变相扣基层劳工的血汗钱。
对此，王威中已要求北捷对违反劳基法的厂商祭出罚则并列入黑名单，不能再视若无睹，另外，他也要求北捷应一并调查所有路线的清洁承包公司，以免类似现象再度重演。
政府制订一例一休原意是为照顾劳工，但公家单位却带头违法，才会让剥削劳工的业者有机可乘，看似保障的法令，最后却成了减薪的杀手锏，政府单位应该尽速面对问题，才能在法律、劳工权益和业者利润三者间找到平衡点。否则，政府外包人力的共同供应契约低于法定薪资的问题若不解决，类似的剥削恐怕只会一再出现。
对于有公会反映，共同供应契约第一级保全警卫人员劳务薪资与新制劳基法相比，最低应给付薪资明显偏低，台银采购部陈建良副经理表示，采购部对于每年的招标文件应给付保全员劳务薪资，都会给劳动部及各保全公会参考，制定最低薪资标准也会依保全业之保全人员工作时间审核参考指引，会将现行的法令标准纳入考量，避免压低保全员的薪资影响其权益，如果有发生保全业之标金过低，抵触劳基法，采购部也欢迎业者或是公会向他们反映，采购部将会修正最低标金，以符合劳基法规定。
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