社论／不劫富也能济贫的葵花宝典

《东吴企管财经讲堂》第四季第五场次18日举办，邀请前行政院长、东吴大学讲座教授陈冲（中）担任主持人。（图／陈昱光）

在全球化、自动化、资本获利提高等因素综合影响之下，全球所得分配恶化已是不争的事实，世界各国都在思考如何解决这个严重问题。美国正在进行的民主党总统初选，就聚焦在如何增加政府财源，用来协助弱势者改善生活。

桑德斯主张采行极端方案，应课征「富人税」、提高遗产税，让富豪财富15年内减半。彭博则主张温和手段，对企业和富人加税、取消部分川普的减税措施。在助贫方案上，刚退出初选的华裔杨安泽，独树一帜主张提供18岁以上国民「基本生活收入」，不设定条件，让每个国民都拥有基本生活水准，以维持其身心理健康、提高对雇主的议价能力、减少社会福利的行政成本，虽然其支持度偏低，未能竞选到底，但他的主张已引发美国社会广泛关注和讨论。

提供全民基本所得

台湾几年前也曾有人提出过类似的构想，其实这个概念国际间早就有过讨论，芬兰、加拿大、那密比亚和印度等国曾经小规模试办，但成效不一。前行政院长陈冲日前在研讨会中，主张针对知识型经济时代来临，政府应考虑零工经济对社会的影响，思考建立「普遍性基本所得」（又称「无条件全民基本收入」）制度，维持国民基本生活保障。面对所得分配恶化现状及零工经济的未来趋势，蔡政府的确应对此议题进行深入研究，探究其是否可行。

陈冲认为，未来人工智慧（或机械人）逐渐取代人工，加上大量「非正规」劳工，将产生大量需要帮助的穷人。采用比尔盖兹的想法，可对取代劳工的机器人课税来取得财源，然后派发所有国民「普遍性基本所得」，来保障全民拥有基本生活条件。台湾已成立「无条件基本收入协会」非营利组织，并提出完整的研究方案来推动这个构想。

这个解决方案虽有不少优点，但财政支出必然是「天文数字」，必须增税和整并现有福利方案才可能实施，对相对保守的台湾社会冲击颇大，可能仍须从长计议。

但无论如何，让台湾相对弱势的行业，特别是目前受新冠肺炎严重冲击的庶民产业，如何在抗疫结束后能有效强化其竞争力，以提高其劳工薪资，得以在激烈的国际竞争中不致掉队，已经是政府无法逃避的责任。可惜，截至目前为止，不仅未见系统性的方案，政府也未展现任何规画的企图，着实令人担忧。

分配恶化必须面对

和推动方案同样重要的是，实施的财源何在？一般当然都会想到加税，就像目前美国民主党总统初选的角逐群，但是由于台湾近年来经济成长迟缓，在选票压力下，任何增税构想都有「政治不正确」的疑虑。调整预算分配可以是另一个途径，但国人长期习惯于「渐进调整」式的预算更动，很难用「零基预算」式的剧烈增减来提供足够财源。可行的方法，大概就只有创造政府收入来支应所需。但是，从何来创造政府收入呢？

过去几年，蔡政府在税收保守编列下，都产生了相当的超征。但是，今年新冠肺炎肆虐，工商业大受冲击之下，创造赋税超收已变得相对困难。不过，由于5G频道拍卖如脱缰野马，第1阶段已达1380亿元，超过设定目标440亿元几乎达千亿元，足以融通当前发展庶民行业数年所需，政府可以慎重思考将这笔庞大资源用在这项稳定社会、防范未然的社会工程上面。

至于未来财源，可以慎重思考几种途径，包括各方多次建议的「松山机场迁建」可腾出200余公顷的庞大资源，全部或局部改为商业用地，或是成立「国家主权基金」，委由国际著名、绩效良好的基金协助管理；台糖现有5万余公顷土地，可释出部分供工商使用，都可获得千亿或上兆元的庞大资源，足以支应所得重分配和发展庶民行业的中长期所需费用。蔡总统目前已无竞选压力，正是审慎思考国家长治久安之计的最佳时机。

所得分配恶化，已经成为国家社会稳定与否的关键课题，所有国家都必须面对问题、解决问题，蔡政府既已获得817万选民的高度寄托，有足够民意支持，应负责地规画全民共享经济的系统性方案，方能不负选民所托。