苏位荣／等600天才分案 最高法院的天长地久
●苏位荣，ETtoday副总编辑，资深司法记者，深信司法的价值不仅在于公平正义，更重要的是得到人民的信赖。尽管真实的世界从来不美好，但绝不放弃对未来的响往与努力。
「如果一件官司提起上诉，等了600天，法院还放在仓库没有分案给法官审理，你受得了吗？」不要怀疑，这就是目前的最高法院现状。难怪，当蔡英文在2016年总统就职演说倡议司法改革，大阵仗召开司法国是会议，三年过去了，民意调查显示仍有八成民众不相信司法，而行政院长苏贞昌在立法院施政总质询也坦言，不满意司法改革推动的成效。司法改革，至今仍陷入困境，走不出来。
司法最被人诟病的，其实就是两个问题，案件「拖得太久」和「量刑轻重」问题。
案件「量刑轻重」涉及到法官的自由心证和证据法则的法律专业，要解决这个问题，复杂度较高，不容易马上改革成功；但案件「拖得太久」的问题，司法行政机关或法院若要找借口卸责，恐怕就无法被社会大众所能接受。
依照司法院的统计资料，至2018年12月底为止，全国的一审法院（地方法院）的民刑事及行政诉讼案件加总起来，有23万7220件案子未审结；二审法院（高院）的民刑事案件有1万4224件案子未审结；而三审法院（最高法院）的民刑事案件有6268件案子未审结。
从数据上看，最高法院未审理终结的案子最少，只有6268件，但进一步看统计资料，会吓一大跳，这里面的民事诉字案（即一般民事诉讼案件），竟然要等600.46天才会分案给法官，法官也就是说，当事人向最高法院提起上诉后，过了600.46天，最高法院才分案，然后法官再经历一段审理时间，一般是一年左右，案子才会判决，等于民事案件上诉到最高法院，必须在最高法院等待965.46天才判决，这种牛步审理速度，判决遥遥无期，谁受得了，当事人的权益在漫长的等待中丧失，法院却从不负责。
在最高法院，常常会看到当事人焦急来收发室询问，「请问我的案件是分案到哪一股？我要写答辩状递状，该给哪一股？」收发人员总是很无奈，不敢跟当事人明说「还没分案」，只好要当事人写二审法院判决的案号就可以。这种情况很悲哀，最高法院迟不分案，竟然让基层行政人员无颜也无言。
最高法院的积案为什么会这么多，又为什么分案要等这么久？主要是因为最高法院采「限量分案」制度，加上法官人力不足所致。所谓的「限量分案」指法官每个月分案限制在一定额度以内，目前刑庭每个法官每月分案量为16件，民庭每个法官每月分案量12件，这个制度目的原本在于确保终审法院法官的办案品质，然而，案件不断上诉涌入，案子愈来愈多，但整个最高法院的民刑庭法官加起来总共只有58人，法官人力不够，又限制每月的分案量，导致案件堆积在仓库没有分案。
案件量太多，法官为了达到符合管考标准，会挑好办的案子先结，最高法院流传「九死一生」的名言，法官为了消化积案，九成以上的案子都「上诉驳回」（判决确定），一成的案子「撤销发回」（发回高院更审），大量提高案件的驳回率，免得案子又再上诉到最高法院，不断来来回回。最高法院这种做法的主要考量是，对于无害瑕疵、不影响判决结果的案件，判决上诉驳回，可以避免当事人的讼累。
积案的解决之道，就是增加人力和减少讼案，司法院打算推金字塔诉讼，目前看来是不可能增加最高法院的法官人力，最高法院只能在既有法官人力情况下，尽快减少积案。
事实上，积案中有许多案件是滥诉或仅是量刑问题上诉，最高法院不仿参考检方的精致办案与适度废除限量分案做法，将人力和时间的资源集中在复杂度高、法律争议性大的案件，滥诉、声请诉讼救助或核定律师费等案件就尽快审结，否则，照目前的情势看，案件只是无穷尽的拖延，引来民怨，也有损最高法院的终审法院地位。
最高法院的延宕诉讼，在野的律师界常拿白居易的「长恨歌」中二句脍炙人口的诗句来形容，「天长地久有时尽，此恨绵绵无绝期」，打趣暗骂最高法院拖着不分案，当事人权益受损，气个半死也没辄。该如何有效解决最高法院的积案，考验司法最高行政首长的智慧。
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