天下／苗栗不是唯一 全台六县市都陷财政危机
文／余佩桦
摄影／刘国泰
苗栗县长徐耀昌上任后，为财务问题求援中央，积极向外筹款。但苗栗并非唯一有破产风险的县市，因各县市自筹财源比率普遍低、人事负担高，不遵守财政纪律的恶果，就由弱势族群承担。
苗栗在刘政鸿任内，强调大建设、大发展，广开不排富福利，长期浮编预算再「调借」中央统筹分配款和专户资金，加上议会22年不曾删预算，造成长短债从2012年开始超过法定债限，债务占岁入比率达169.89%，每位县民平均负债7万多，居非6都县市第一，在全国仅次于高雄。
如今后果一一浮现，不只建设工程，弱势福利、教育都受冲击。截至去年底，苗栗县府拖欠厂商的款项高达116亿，近半来自营缮工程，主因即是财务资金调度困难。
今年7月，这项数字降到了93亿元，但是让厂商能提早取得工程款的「融资调度平台」，已再无现金可供调度，最快要到明年2月才拿得到钱。
现任苗栗县长徐耀昌身处这一切的漩涡中心。过去当了13年立委，徐耀昌在2014年底上任后却发现「抽屉打开都是空的」。被问起过去20个月施政的艰辛，一头灰白短发的他忍不住说，「大家都说我很辛苦，我说不是辛苦，我是痛苦啊。」
去年7月，苗栗县长期挖东墙补西墙的危机爆发后，徐耀昌数度北上求援，最后接受中央介入县府的财政运作，每月要向中央报告收支，并和台湾银行建立融资调度平台，厂商可支付4%费用以提早取得欠款。
为节省开支，县府必须降低过度扩张的津贴补助。徐耀昌除暂缓15项重大工程，接着逐步取消免费中小学营养午餐，调降高于法定标准的生育津贴，从每胎3万4降到6千6，并减少警消超勤津贴、缩减民间社团补助。
在刘政鸿任内兴建的客家圆楼、客家园区等7大场馆，也开始收门票，一年下来才收到两千万，还不到四千多万维护费的一半。
为开拓财源，徐耀昌更动脑筋卖大楼、将场馆委外经营。苗栗县府不但有意出售距离高铁站约一百米的环保局新大楼，还尝试将7大场馆委外经营，但都不顺利。「我常说我是个很没尊严的县长，常在签个区区两万元的补助。但是要务实，没钱就要有没钱的做法，」他说。
摊开苗栗县政府今年度预算书，徐耀昌上任后首次编列县府总预算，摒弃以往刻意「高估」岁入以增加举债额度的方式，大删近50亿，将预算降到193亿，回到实际岁入所能负担的支出规模。
苗栗的困境，是许多6都以外的县市缩影。全台负债拉警报的城市不只有苗栗，宜兰同样超出债限，屏东、云林、南投、嘉义县则是逼近债限（见表1）。
不只苗栗 五县市同陷危机
台湾非6都县市的岁入自筹财源比例普遍不到一半，人事负担沉重，再加上法定和首长加码的福利支出，导致预算结构僵化。
台北商业大学财税系兼任副教授孙克难指出，过去县市长争相做建设、大开福利支票骗选票，最后百姓不是现在付代价，就是将来债留子孙。
「看到苗栗希腊化，人民应该要警觉，最后都是要承担后果，」他感慨地说，当年轻人就业机会愈来愈差，国家又有高额潜藏债务，未来子孙到底要怎么还？
除了地方政府应坚守财政纪律，他认为中央也要尽速修改「财政收支划分法」，同时改变中央集权的财税模式，从源头支出着手检讨，如警政、教育人事费用不要全由地方承担，另外鼓励县市在招商引资的同时，也要将企业的营利事业所得税和综合所得税，分一部份给地方。
苗栗是台湾第一个爆发财务危机的城市，势将成为所有县市的借鉴。但若能积极开源节流，提高财政预算资讯透明度供公众监督，日后也能成为县市政府处理财政困境的典范。…（完整报导，请见《天下杂志》第606期 ）
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