吴景钦／超征怎么来，又怎么去？
▲从2014到2018年超征税收累积高达5800亿元，这些税额到底怎么来、又怎么去，执政者有必要将资讯公开并清楚说明。（图／视觉中国CFP）
为呼应蔡总统元旦的谈话，行政院提出将超征税收补助弱势、防疫与刺激景气之方案。事实上，从2014到2017年，每年超征都在1000亿元左右，若加上2018年的预估，累积高达5800亿元。面对如此庞大的金额，主政者想着发红利之余，恐得想清楚，这些钱到底怎么来、怎么去？
所谓超征，并非法律名词，而是财政部针对税收大于预算之用语。至于会有超征，一个主要原因，即是每年的预算，都是在前一年底由立法院通过，而关于总预算数的决定，除要预估下一年度税收外，更得考量经济景气好坏。凡此皆属预测，就不可能百分之百精确。
惟这几年，为何超征数目可以高达上千亿元，实令人无法理解。或可解释的理由，即是为替人民省荷包或是为提高执行率，致使政府比较保守的短估预算数。但问题是，这几年，国家总预算不断升高，早已突破两兆元，实在看不出有任何短估的迹象。
另一个比较合理的解释，或在于经济景气变好、甚或超乎预期，人民荷包满满，自然税收增加。但观台湾于2007到2017年，除受到金融海啸与欧债危机几个年度的大波动外，经济成长率大都在2％到3％之间徘徊，比起周遭亚洲国家，并无表现的特别突出。甚且，若加入挥之不去的通货膨胀之梦魇，如此的经济成长率早已被吞食，更遑论能解释每年超征千亿元的税收了。
如果短估、景气等，都难解释为何超征，实就得面对这些税额，是否为滥权征收所致。只是财政部一直坚称，若以人民税务案件，于行政法院的败诉率高达94％来看，违法征收就只有6％，这绝不是超征税收之主因。惟即便撇开行政法院是否为败诉法院的问题不谈，但有多少补税、缴税的案件，人民是因害怕查税或为省诉讼之烦，致被不合法的课征，肯定是有极大的黑数，却无被检验之可能性。
再来，对超征5000多亿元，既已是事实，但到底用于何处，也一直让人难以参透。向来的说法是用于还债，但光从去年的国债中观察，每个国民的负债仍在23万元左右徘徊，亦无大幅降低的情况。这又不得不让人怀疑，这笔超征的金额，是否变成执政者为胜选所为的政策买票之用？更重要的是，这些钱的流向，是否皆符合《宪法》的法律保留原则，实更该成为检讨之对象。
也因此，对于这几年超征的税额，到底怎么来、又怎么去，执政者实有必要为完全的资讯公开与清楚的说明，以接受全民的检视与监督。此外，根据《预算法》第23条，已明确宣示政府收支应保持平衡之原则，同时，依据同法第25条，除法定预算外，不得动用或处分公有财物，若有违反，就应依《民法》无因管理或侵权行为的规定返还人民。而依据《公共债务法》第12条第1项，政府预算每年度本就会编出税收至少5％来还债，则这笔难以解释的超收税额，自不在法定预算之内，当然属公有财物，就应依法还财于民。
而为避免人民的血汗钱被恣意滥发红包，实有必要尽速召开法税改革国是会议，除讨论超征税收如何依法、立法还财或藏富于所有国民外，更可因此建立国家税收的基本法律原则，以促使立法者来具体实践。毕竟，政府不是营利机构，更不该是为选举而生的机器。（本文转载自《苹果日报》）
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