一带一路印尼指标/雅万高铁引中资 民众家园变动面对不确定未来

雅万高铁日夜赶工,这个中国一带一路」倡议印尼指标,是印尼争取中资协助基础建设之钥,规划用地约2500公顷,影响百万家庭民众谈着改变中的家园,想着不确定的未来。

雅万高铁全线142.3公里,自雅加达进入西爪哇省勿加西县(Bekasi),通过印尼米仓卡拉旺县(Karawang),再穿越群山,到西爪哇省首府万隆县(Bandung),共13座隧道,全长17公里,高架路段83公里,将成为东南亚第一条高铁。

中国2015年取得标案后,中国中铁等中资国营企业与印尼国企合组印尼中国高铁公司(Kereta Cepat Indonesia China,KCIC),中资4成,当时宣布2019年完工。KCIC表示,目前工程进度约64%,预计明年完工。

印尼国家科学院(Indonesian Institute of Sciences,LIPI)政治学研究中心研究员莉迪雅(Lidya Christin Sinaga)接受中央社访问指出,印尼总统佐科威(Joko Widodo)将标案给中国,主要着眼吸引更多丝路基金(Silk Road Fund)投入印尼基础建设,「雅万高铁被认为是争取中国更多投资的先决条件」。

丝路基金是中国政府出资成立,作为「一带一路」倡议的融资机构。

莉迪雅说,佐科威上任初宣示发展海洋国家、加强爪哇岛以外的基础建设等重点,雅万高铁其实不符这个蓝图。基于中国能提供建设资金的思考,尽管国内对雅万高铁的意见分歧,在考量与中国的经济关系下,决定由中国承标。

最早有意在爪哇岛兴建高铁的是日本,日本2009年提出雅加达至东爪哇省首府泗水(Surayaba)的计划,也包括雅加达至万隆段,全长730公里。佐科威2014年上任,隔年邀中国加入竞标,中国提出印尼政府无须出资、无须担保的方案,且两边采企业合作代替政府出资,可避免印尼压缩举债空间,获得青睐。

中国当时提出的造价是55亿美元(约新台币1565亿元),后来因土地问题调整相关规划等因素,增加到60 亿美元,中国国家开发银行(China Development Bank )贷款75%,还款期40年,宽限期10年,印尼中国高铁公司筹措25%。

因土地收购等争议,雅万高铁迟至2018年中才动工,相关工程造成各种环境问题,至今纷扰不断。莉迪雅说,中国竞标当时没有提出完整的可行性报告以及成本模型,工程破坏环境、成本超支等,都是可预期的。

根据印尼中国高铁公司资料,雅万高铁用地637公顷;此外,将在雅加达的哈里姆(Halim)总站、卡拉旺、西万隆县(West Bandung)的瓦利尼(Walini),以及万隆县德加鲁尔村(Tegalluar)机厂这4个车站周边推动都市更新,称为运输导向发展计划(Transit Oriented Development,TOD),总计超过1800公顷。

瓦利尼高铁站的TOD计划规划占地1270公顷,至今尚未取得开发许可,为免耽误工程,车站目前改到西万隆县的百打拉冷乡(Padalarang)。

印尼环保团体印尼环境讨论会(Walhi West Java)执行长梅基(Meiki W Paendong)说,雅万高铁的环境影响评估草草通过,印尼中国高铁公司更迟至2020年才提出TOD计划的环评,TOD这个计划将对社会造成很大的冲击

根据雅万高铁的环评报告,超过103万个家庭会受高铁工程冲击,包括生计减少等。梅基说,TOD计划的环评报告没有提出总共会影响多少人,仅预估已动工、要征收340公顷土地的德加鲁尔村站周边超过2000户家庭必须搬走。

梅基表示,这个冲击令人忧心,德加鲁尔村的机厂附近都是农地农民没有其他的职业技能,农地流失,发展为现代化都市,「农民被迫搬迁,生计无着」。

百打拉冷乡的高铁车站工程施工后已有超过500户搬迁。当地里长亚塞普(Asep Buchori)在3月25日受访时表示,印尼中国高铁公司没有提供足够的补偿,很多人拒绝搬迁,「本来有个家,现在要被迫搬走,生活变差,难以过下去」。

协助居民组织自救会的马儒立(Maruli)说,社区被迫搬迁,清真寺也拆掉,印尼中国高铁公司承诺盖新的清真寺,「盖到一半因没有经费而停工」。

马儒立指出,印尼中国高铁公司以不合常理的方式收购土地,要求民众搬走,却只愿意补偿被拆除的房屋,「不愿购买土地,只愿意租的」。

他说,「土地明明都已经变成高铁用地,为什么只用租的呢?」印尼中国高铁公司从今年初才开始付土地租金,「一个月一个月付,也没有保证会付多久。」另外,民众私有的道路被当工程用地,民众不得使用,也没有获得补偿。

雅加达与万隆的交通目前以火车客运运输为主,火车约需要3小时,票价约10万印尼盾(约新台币200元)。客运方面,过去票价6万印尼盾(约新台币120元),疫情后因防疫需求限制乘客人数而涨到10万印尼盾。

雅万高铁将使两地交通缩短为约36分钟至44分钟间。印尼媒体曾报导,印尼中国高铁公司2015年提出预估票价为20万印尼盾(约新台币400元),因造价增加,2019年提出票价可能是50万印尼盾,后来又说可以压低到30万印尼盾。

商业与政治经济期刊(Journal of Business and Political Economy)去年5月刊登一篇日本东京大学的学者评论雅万高铁财务风险的文章

文章说,印尼中国高铁以票价35美元(约新台币1050元)、每天乘客量13.5万人预估,2050年可获利622亿美元(约新台币1.7兆元),但目前使用各种交通工具往来雅加达与万隆的人数每天仅1.9万人,且其中绝大多数选择便宜的客运。

在高铁机厂附近经营杂货店的民众贾斯瓦拉(Kaswara)受访指出,高铁的兴建或许能加速经济发展,对赶时间的商业人士可能有必要,但对他这样的小市民来说,「不太有用」,一般人的收入都很微薄,「无法负担高铁」。

至于高铁、车站周边的都市更新工程是否带来就业机会等好处,在高铁机厂附近务农并且经营小吃店的维拉(Wira)说,「高铁一开始有说要用在地人,实际上却忽略我们」,劳工都来自外地,很多是华裔印尼人,从中国来的约300人。

维拉说,政府说高铁会促进地方发展,「没有,实际上对我们是伤害」,工地的工头和他的小吃店、杂货店等商家协商,允许工人吃饭、抽烟记帐,工头说每1至2个月会付款,实际上都是谎言,打电话也催讨不到,很多商家都受害。

他说,土地被买走,也包括他过去住的地方,最初印尼中国高铁公司每一平方公尺只愿意付12.5万印尼盾(约新台币250元),民众抗议后,2017年提高到90万印尼盾,民众仍不接受,再协商2年,最后是135万印尼盾(约新台币2700元),环境都被破坏了,河川被切断导致灌溉缺水、淹水,「我也在想要不要搬走」。