一二审轮调争议 陈瑞仁：法务部版本「改比不改更糟」

一、二审检察官轮调制度引发一、二检察官对立，法务部参事陈瑞仁24日在「检察官论坛」PO文，表示目前检察司公布的轮调实施要点，有2个缺陷，强调「这种改法比不改更糟」，他屡向部长邱太三表达不满。他呼吁法务部如果认为一、二审轮调不是一个值得推广的政策，就坦白说出来，宣示放弃，否则即应接续提出改进方案与配套措施，而不应任令此制度自然死亡。

陈瑞仁说，他对一、二审轮调的想法从未改变，法务部此次公告的一、二审检察官轮调实施要点」与他的方案不同。

据检察司的说法，关于一二审轮调的签呈，早在今年2月间已上签，但一直卡在陈政次那边。他从3月初即一直提醒邱部长要注意时程问题，3月25日再传讯息给部长：「如果你决定不在今年实施，就请你在星期一早上主动对外指出：「一二审轮调制度上有重大缺陷（人才流失与领导统御困难），所以明年也不会实施，除非在制度上有更好的设计，然后在检察长会议宣示此决定」。他当时的看法是要不要实施本来就有政策上的考虑，但要赶快决定并说明理由。

春假过后，检察司终于公布轮调实施要点。但有2个缺陷，一是「新二审」并不是真的采任期制，因为上二审3年下来后，仍然可以无次数限制申请上二审，如此怎会达到解决人事塞车与二审年轻化之目标？而且非常有可能大开人事关说的大门。

二是「旧二审」如果自愿下一审，将来不一定可以回二审，因为要跟一审检察官一样经过检审委员提名再遴选，如此怎可能会有人自愿下一审？因此认为这种改法比不改更糟，屡次向部长表达不满。

陈瑞仁表示，他是真的相信法官法46条的立法理由：「为充实第一审为坚实之事实审，亦需调任资深、经验丰富之上级审法官至第一审服务，以传承审判经验」，也深信高检署有不少检察官愿意下一审服务一段时日。

但现在这种不上不下的轮调办法一定要设法改良，例如新二审的宿舍问题，他在去年8月就在检察官论坛PO文指出「以调任者不用搬家为原则，俾能照顾家人与维持原有生活圈」，也一再建议宿舍要用拨用或借用方式解决。但竟然到现在还是一句「恐有困难」，令他一直百思不解。

陈瑞仁强调，如果认为一二审轮调不是一个值得推广的政策，就坦白说出来，宣示放弃。否则即应接续提出改进方案与配套措施，而不应任令此制度自然死亡。