以摸索对话搬开钓鱼台绊脚石

旺报社评

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钓鱼台问题再度成为中日关系绊脚石，大陆国务委员兼外交部长王毅11月访日，提议双方除公务船外，其余船只都不进入钓鱼台海域，但遭日本拒绝。本月14日日本防卫大臣岸信夫与大陆国务委员兼国防部长魏凤和视讯会谈，岸信夫对大陆军方及海警船一再进入钓岛周边海域表达关切。两国有意改善双方关系，但卡在钓鱼台问题上，看不到化解的迹象。

自2012年9月日本野田内阁「国有化」钓鱼台后，不但让中日关系陷入双方建交后的新低潮，更使大陆师出有名，频频派出海警船、军舰、军机在钓鱼台周边海域进行常态性维权任务，形成陆、日共存于钓鱼台的新现状。

野田内阁「国有化」钓鱼台是日本的外交失策，无助于日本对钓岛主权声索的正当性，反而让这个争议在沉寂30年后，再度成为中日关系的现实难题。钓岛争端非但事涉主权，在陆、日博弈中更与海洋权利、美日同盟及台日关系交缠，使之成为仅能透过对话管控分歧，难以抽丝剥茧，透过一纸协定得以制度性解决的问题。

何况日本始终主张钓鱼台为日属岛屿，不存在争议，陆、日除各自表述主权立场外，日本若同意与大陆讨论解决争议协定，无疑从主权立场上后退，承认钓鱼台列屿为与中国存在主权争端之岛屿。此即陆、日虽在管控分歧上达成共识，于2018年启动「海空联络机制」，但机制关键所在的「热线」却迟迟未能顺利开通的原因，日本小心翼翼避免因开通「热线」，落入承认北京力量存在于钓鱼台的口实。

王毅在访日的联合记者会中表示，争取年内开通两国防务部门海空联络机制热线，加强风险管控，增进安全互信。此外，王毅更呼吁，若双方公务船以外船只不进入周边海域，事态应会改善，但日本悍然拒绝。日本内阁官房长官加藤胜信表示，日本政府完全无法接受，冲绳县知事公室长金城贤更反驳，绝不能出现冲绳渔船无法作业的事实。

日本凸显大陆海警在钓岛海域对冲绳渔民构成的威胁，未深入探究此议背后的原因。其实，王毅的呼吁是意有所指，「近一段时间，日方一些来历不明的渔船反复频繁进入钓鱼岛敏感海域，中方不得不作出必要反应」。王毅口中的「不明的渔船」意指日本右翼人士支持或伪装的渔船，在钓岛周边海域的活动上升，企图滋生事端，挑起双方敏感的民族主义或「厌华」、「仇日」情绪，拉开陆日关系。

日本上下对此三缄其口，日本媒体亦未正确解读「不明的渔船」所指为何，日本外相茂木只说日本舆论指责他，面对王毅时的「弱腰外交」。这是日本不能说的秘密，说破此事形同承认年来大陆公务船频频进入钓岛海域的正当性。再者，执政的自民党中不乏亲右翼国会议员，希望升高对大陆侵犯日本「尖阁主权」的指责，形塑北京的「横暴形象」，施压内阁强化对钓岛的「实效管辖」。

台湾媒体亦以此相讥王毅访日高调无礼，暴露陆日关系改善无以为继，因而双方绝口不再提习近平访日一事。习近平以国宾身分访日一事，日本驻北京大使垂秀夫认为，目前仍不是协调具体日程的阶段，但陆、日双方对举行高层对话具高度共识。垂秀夫认为时机尚早，不意味双方关系冷却，重回对立。

王毅访日不为敲定习近平国事访问日本日期，因为在新任美国总统拜登访日前，美国民主党政府对日政策暂难定调。日本对美外交先于对陆外交，此为美日同盟的义理，北京了然于胸，王毅不为难菅内阁，静待时机成熟。因此，大陆对日外交虽存在对美的战略思考，但无意操作王毅访日，离间美日同盟。王毅兼程访日，意在维系2017年以来陆日关系改善的势头，避免钓岛争端因日本右翼挑事导致不测。

在陆、日建交50周年之际，北京积极推进对日关系，营造有利于经济发展及对美外交的周边环境，虽困难重重仍勉力而行。然而，两岸和平对大陆周边的稳定无可或缺，「武统」之议及军机绕台之举与此背道而驰，更添拜登上台后，陆美关系重回轨道的变数，民进党政府无限上纲反中反习，实质是为东亚平添冲突火种。东亚存在诸多难题，相互否定对方一切主张，一迳我行我素，只会让纷争更难解决，只有理解对方的精神，摸索对话及妥协路径始能创造共赢。