尤美女／矿业改革须坚守环境正义与原住民转型正义
▲反亚泥还我土地自救会号召族人及民间团体，进行封路抗争。（图／地球公民基金会提供）
这几年有许多有争议的矿业开发案，像是利英工矿、关西亚泥复矿案、花莲亚泥新城山矿区等案，都在在凸显出现行《矿业法》的问题。
在利英工矿地下开采申请案中，地下开挖可能会涉及地层、地下水脉等问题，甚至地底开挖所需的炸药都是露天开挖的数倍，影响环境甚钜。关西亚泥矿区是民国49年就开采的老矿场，曾经发生过废弃土方崩塌，以及污染周遭水源与农地的争议。在《看见台湾》纪录片中多次出现的花莲亚泥新城山矿区，是从民国46年开始使用。在当地居民、原住民、社会各界都已齐声呼吁修法并暂缓核准展限的情况下，矿物局仍快速通过再展限的申请，可以持续使用到民国126年，长达80年。
现今全球气候变迁造成环境的脆弱度指数愈来愈高，造成灾害的风险与人民生命财产的损失也不容忽视。如果因为矿业开发而使当地环境变得不稳定，对当地居民来说，都存在很高的风险。
若仔细审视既有各个矿区的权限，许多矿权业者是在威权时代透过特殊关系，将矿业权圈下来，每次期限届满就展限，这是为什么？因为目前公有土地取得不易，一旦取得更不可能愿意还给国家。其中有许多矿区已经六十多年，但实际矿绩几乎都是零。面对既有矿场实际矿绩为零的情况，此次修改《矿业法》，经济部应重新审视矿权与展限的现况与合理性。
当矿业改革仍在努力，尚未完成修法前，很遗憾地发生齐柏林导演坠机的意外。在齐柏林导演《看见台湾》纪录片中，看见台湾山河的美，但也看见因过度开发而残破的地貌。在齐导演离开后，引发二十多万人连署「撤销亚泥的展限许可」、「立即启动矿业法修法」、「矿权展限践行原住民族基本法第21条」、「建立并落实当地居民程序参与」、「矿业开发审查资料公开透明」等诉求，以及万人上街要求矿业改革。
▲民国106年12月27日第四会期经济委员会矿业法逐条审查会议。（图／尤美女立委办公室提供）
继第三会期临时会短暂逐条审查《矿业法》，经济委员会在第四会期最后一周排案续审。行政院也提出《矿业法》修正草案，但却是个有漏洞的草案。
因为在现行的《矿业法》规定中，只要业者取得矿业权，就算地主不同意，或是没有得到公有土地主管机关的同意，只要提存地价、租金或补偿金，就可以先行使用这块地作为矿业用地、进行采矿。在既有矿权已经饱和的情况下，几乎不太可能有新的矿权申请案，大多是既有矿权再申请展限。
所谓的展限是指「矿权」的展限，不是「矿业用地」的展限，因为矿业用地不须展限。之后矿权就算到期，也只需要申请矿权展限，对于当初占用的矿业用地，一样不需要再去请求所有人同意或租用。
此外，若这块地是位于原住民部落地区，也不需要依《原基法》第21条规定取得原住民部落的同意。所以对于这两百多个「过去已经核准的矿权」、「尚在申请展限等待准驳的矿权」及「新法通过后申请展限的矿权」，依行政院版本的草案都未能进行规范。所以在这样的情况下，不论《矿业法》的条文我们修得再好，都只是往后适用于新申请的矿权，对于过去已经得到的矿权，申请展限时都不需要符合新的规定，这是相当不合理的。
《矿业法》不只牵涉到民众私人财产权的保障以及原住民族的转型正义，对于公有土地，政府也应该负起国有土地的管理责任，不能让业者无条件地持续占有国有土地。矿业改革必须更进一步，才能保障人民权利，让环境资源永续。
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●尤美女，立法委员，投入妇运35年，推动诸多性平法案，现致力于婚姻平权。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net