狱政改革/国外篇/日本推「半民营监狱」解决管理人力

日本首家「半民营」的监狱─美祢社会复归促进中心。(图/翻摄自美祢社会复帰促进センター官网,下同)

记者游舜喜台北报导

高雄大寮监狱发生挟持事件,也暴露目前台湾监狱戒护人力严重不足的问题官员指出,「叶问不过一个打10个,台湾的戒护却是一个对百个以上」,但随着越来越多监狱出现「超收」情况,不只人力吃紧,对国家财政也是一大影响,10多年前也曾面临同样问题的日本,就想出「监狱半民营化」的解决办法

日本在2003年全国监狱与看守所收容人数突破7万人,超收率高达116%,平均每位监狱人员管理4.3名受刑人,远高过英、美等国家(引用自政大法律系副教授谢如媛,《美、日民营矫正机构之最新发展状况综合评价》),为了减轻人力负担,日本在2007年4月推动国内首个「PFI」经营模式的监狱─美祢社会复归促进中心(美祢社会复帰促进センター)。

所谓「PFI」(Private Finance Initiative)是指一种大幅度引进民间资金力量,进行公共建设政策工具日本政府公营监狱引进民间的资金与经营技术,包括餐厅、清扫、巡逻、职业训练业务,「官民合作」减轻政府在人力与财政上的负担,但又不是完全变成「民营监狱」,假释审查书信检查、处罚、逮捕逃犯……等等,都还是由国家负责。

目前美祢社会复归促进中心内共有500名男性受刑人、800名女性受刑人;属于国家的监狱人员有175名,属于民间企业的则高达820人,如此一来整个矫正机构内的监狱人员,平均需管理的受刑人仅1.3人左右,和最高峰4.3人相比大幅下降。

除了美祢社会复归促进中心,目前日本还有3间以「PFI」模式经营的矫正机构,分别是岛根朝日社会复归促进中心、喜连川社会复归促进中心,以及播磨社会复归促进中心。

▼受刑人的房间

▼美祢社会复归促进中心内的餐厅考量业者营业额,还开放当地民众进入用餐