李永然／【狱政戒护篇】不被轻易桎梏的监狱人权
▲戒具是监狱在戒护上为预防事故发生，不得已施用于受刑人的法定器具，修法后对其施用做更多规范。（图／视觉中国CFP）
戒护，是监狱矫正受刑人的工作中，最为重要的事务之一；其为确保受刑人履行《监狱行刑法》相关规定的义务，以及维持监狱的安全与秩序而实施的强制行为（注1）。我国《监狱行刑法》中所规定的戒护，依其形态可分为：「平常戒护」、「非常戒护」及「特别戒护」（如：监外作业戒护、移送医院戒护）。
此次《监狱行刑法》的修正，对第四章的「戒护」做了一些修正，由原有的8条条文增修为10条条文（第21条～第30条），谨提出以下5点：
1.将科技设备导入戒护：《监狱行刑法》第21条规定，可以运用科技设备辅助戒护、搜集、处理利用受刑人的个人资料及检查出入者的衣服及携带物品；更于同法第24条规定，对受刑人外出或狱外活动时，得运用科技设备施以电子监控。
2.对隔离保护做严谨的规范：《监狱行刑法》增订第22条，该条第1项规定，于有下列情形之一应施以隔离保护，即进入独居隔离：受刑人有危害监狱安全之虞；受刑人的安全有受到危害之虞。惩罚型的独居隔离，不得构成「残忍且不寻常的处罚」（注2）；新修正的规定中，使隔离保护有更严谨的规范，包括应以「书面」告知受刑人、通知受刑人的家属或最近亲属，并安排「医事人员」持续评估受刑人的身心状况；且不得逾「必要程度」，最长不得逾「15日」。
3.对施用戒具做严谨的规范：戒具是监狱在戒护上有事故可能性时，为预防其发生，不得已施用于受刑人的法定器具。《监狱行刑法》修正，于第23条、第24条规定，戒具使用的要件、应以「书面」告知受刑人，并应通知其家属或最近亲属，且限制每次最长不得逾「4小时」。修正后，明显保障受刑人之权益及符合比例原则。
4.限缩非常戒获使用警械的事由：原《监狱行刑法》第24条第1项规定「6款」事由可使用警械进行非常戒护；经修正后的第25条第1项限缩成「5款」事由：受刑人对于他人的生命、身体、自由为强暴、胁迫，或有事实足认为将施强暴、胁迫时；受刑人持有足供施暴、胁迫之物，经命其放弃而不遵从时；受刑人聚众骚动或为其他扰乱秩序的行为，经命其停止而不遵从时；受刑人脱逃，或图谋脱逃不服制止时；监狱的装备、设施遭受劫夺、破坏或有事实足认有受危害之虞时。以上足见修正后为保障受刑人的人权及符合监狱配置警械的原意，加以限缩。
5.使具有特别才艺或技能的受刑人外出参加有助于教化的活动：此次修正在戒护方面最具特色的，即是增订第30条：监狱可以遴选「具有特殊才艺或技能的受刑人」，于征得受刑人同」后，报请监督机关核淮，戒护外出参加公益活动、艺文展演、技能检定、才艺竞赛或其他有助于教化的活动，使受刑人未来更能适应未来出狱后重返社会！
综上所述，从戒护角度来看《监狱行刑法》的修正，已较往昔更重视受刑人之人权的保障，但尚有不足的是进行「惩罚性独居」（隔离保护），新修正规定只是以「书面」通知受刑人，而未以「法律」明文规定践行给受刑人听证及辩解等陈述意见机会的正当法律程序，似乎是美中不足。
注1、李清泉着：监狱行刑法，页75，1998年3月1日修订初版，自刊本。注2、参阅赖拥连撰：「我国监所人犯权利进的检视与前瞻-从我国大法官会议解释与美国法院判例分析」乙文。
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