张竞／中日改善关系　台北束手无计

▲蔡英文拜会自民党。（图／蔡英文访日媒体团提供）

川普总统对外政策反复捉摸不定，让盟友吃足苦头后，中国大陆与日本关系亦在安倍政府决定调整政策后逐渐改善。诚然在李克强5月出访日本后，安倍亦希望回访大陆再创政治事业高峰，但整个关键就在于9月自民党总裁大选，其可否顺利胜出坐定首相宝座。

面对北京与东京关系升温，台北自然感到忐忑不安，因此绿营政府运用各种管道对日本示好，但却未获得相对回应，更让国安团队焦虑万分。其实目前必须思考在东京与北京关系之战略方程式中，台北与东京关系会产生加值效用，抑或是会成为失分变数，完全是会受到两岸关系所左右。

台北东京北京互相牵动

当两岸关系稳定和谐时，台北与东京所具有实质关系，不会对东京与北京正面互动产生拖累效应。但当两岸关系恶化时，台北所有与东京正面往来，就会成为东京改善与北京关系窒碍变数，所以当东京要对北京示好时，自然就会对台北刻意冷淡，台北国安团队对此必须要能理解掌握。

对日外交必须公私分明，战略算计不可感情用事；当初蔡英文在就职前访日，高调与安倍首相亲弟弟往来，似乎显示绿营可掌握直通安倍私人管道，殊不知此举在日本政治文化中，根本就是自找麻烦拍马屁拍到马腿之举。日本政界非常强调「减私奉公」，此与中华文化「去私从公」之政治道德哲理完全一致。所以愈是高调声张与安倍首相有私下沟通管道，安倍在处理台北往来关系时，愈是要公事公办撇清偏私嫌疑；所以绿营当初如此政治操作，其实是埋下日后产生刻意冷处理台北负面效应导火线。

再加上绿营对日往来经常公私不分，将民间互动硬扯上政治意涵，公务往来透过私人管道宣示，让日本涉外单位难以因应，亦让东京对绿营政府存有戒心。台湾与日本民间情谊笃厚，原本应该是往来关系利基。但政府应当公私分明，亦应理解透过其他管道对日本政府施压，不但无法影响政策，更有可能适得其反。

政治争议下互动难突破

国安团队必须理解，东京北京关系系受到1972年9月29日双方联合声明、1978年8月12日和平友好条约、1998年11月26日两国政府联合宣言，以及2008年5月7日双方全面推动战略互惠关系联合声明等四项政治文件规范；因此具有结构性之关系架构。

但双方因钓鱼台、东海油气田与冲之鸟礁等领土及政治争议，再加上涉及战后历史遗留之历史教科书内容、靖国神社、战争赔偿与处置日军遗弃化学武器，以及近年来浮出台面之修宪、争取联合国安理会常任理事国、留日学生风纪以及大陆整建军备等争议；其实未来互动虽可能和缓，但却难以突破，让关系更上层楼。

台北面对情势发展，要牢记对日办理外交，通晓语文仅是最基本条件，能够理解与尊重对象国政治文化，才有可能巩固国家利益。与其在枝节讯息上打转，无宁观察双方关系是否会有结构变化，避免束手无计才是应变正途。

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●张竞，中华战略学会研究员。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net