张淑中》台湾应保有制衡媒体

主播卢秀芳站出来呼吁关注换照听证会。(中天新闻提供)

中华民国是一个实施民主政治国家政府的任何公共政策是否能够顺利施行,必须以民意为依归,以民意为参考。所谓民意,则系根源于两个重要基础,即言论自由与新闻自由,皆与民主政治密切相关;其中报导大众事务的新闻自由,向来更为民主国家领导人所重视,例如美国第三任总统杰佛逊曾公开表示:「我们的自由权利,系基于新闻自由」。换言之,当大众传播媒体内容受到限制或个人思想不能充分表达时,则这个国家就不能算是真正的民主自由国家。

最近中天电视台即将换发执照,是否会被政府撤照关台的问题,引发各界的高度关注。依据旺旺中时媒体集团最新民调显示,逾9成民众认为新闻媒体的言论自由与多元化,扮演台湾民主重要角色。更有7成5民众认为「新闻媒体言论正确不正确」该由人民判断,认为该由政府判断的比例则不到1成。

前总统陈水扁10月14日在脸书及LINE群组,公布一张和郑南榕的合照,以「追求百分之百言论自由的代价」表示,台湾不能只有一种声音,政府可以更迭,但新闻自由是民主价值;陈水扁并强调,自己在总统任内没关掉TVBS,原因是不希望威权政府箝制新闻自由、打压言论自由的历史重演

即使中天电视台长期以来所播出的一些新闻或政论节目,被民进党政府归类为是偏蓝色彩或是批判政府的声音力道过大,但这些都是某种民意的表达、某种民意的宣泄,并不值得大惊小怪。因为不论是多数或少数意见,都是不同民意的真实呈现;尤其当少数声音、反对声音能被尊重或被重视,不是更能凸显出台湾实施民主政治的成熟与深度

伦敦泰晤士报》的早期主笔邦斯(Thomas Bames),是近代发现「民意」在民主政治中具有重要地位的第一人,他以真实反映各种阶层的正反民意,而使《泰晤士报》成为当时世界上最有权威的政论报纸,同时也使得新闻事业成为贵族僧侣平民以外的「第四阶级」(the fourth estate)。后来此第四阶级演变成现今大众所广泛认知的「第四权」,指在行政权立法权司法权之外的第四种制衡力量,也就是公众视听、媒体事业。

台湾不能只有一种声音,而第四权就是人民的另一种声音。在台湾的政治事业领域中,不论是民意代表朝野政党或政府机关,多少会有一些言行施政表现不合民意的地方,在基于监督政治人物、政府官员的重要职责下,中天电视台的新闻记者或节目工作人员把一些偏离正轨的情事或备受争议的公共政策揭发出来、公诸于世,此就是言论自由与新闻自由的可贵之处。

当然,中天电视台所报导的新闻内容不可能每一件事情都是样样正确,难免会有失误情形发生,此时中天也必须检讨改进并接受NCC罚款。但无论如何,一个经营近20年历史,并长期为人民发声且有新闻贡献的民营电视台,在台湾这个令国际社会称誉的民主自由国家,都不应该有被公开举行听证会放大检视,且可能被政府撤销执照的处分传闻出现。

作者宏国德霖科技大学讲座教授