政府的加税大计－－以多次剥皮取代一次割肉

牧

笔者近来大部分的文章都在谈税的问题。倒并不是对租税情有独钟，而是逐渐觉察到：台湾社会的许多问题，都与扭曲的税制息息相关。而随着国家财政日益恶化，政府加税的动机也愈来愈强，手段也益发精巧，但加税的目标却始终不变：把税加在辛勤工作者与一般人民身上，让不劳而获者与财团土豪低税甚至免税。之前的「一边增补充保费，一边降遗赠税」是一例，财政部准备多时的「调升加值营业税」又是一例。

如果您以为营业税是「公司缴的税」，对一般人的影响轻微，那正是政客希望你想的。

台湾的加值营业税在许多国家叫做消费税，是针对最终消费者所课的税，不是针对企业课的税。政府调高营业税率，企业不但可以涨价，把营业税转嫁到消费者身上，这种转嫁行为，甚至受到法律保障。大法官第 688 号解释就说了：「依营业税之制度精神，营业税系对买受货物或勞务之人，借由消费所表彰之租税负担能力课征之税捐，稽征技术上虽以营业人为纳税义务人，但经由后续之交易转嫁于最终之买受人，亦即由消费者负担。是以营业人转嫁营业税额之权益应予适当保护，以符合营业税系属消费税之立法意旨暨体系正义。」

看到没有？政府调高营业税，企业叫消费者负担，是「立法意旨」「制度精神」甚至是「体系正义」！政客要加营业税时会不会告诉你这些？当然不会！

也许会有人质疑：法律上虽赋予企业转嫁营业税给消费者的权利，但消费者可以不买单呀！没错，这就牵涉到营业税的另外一个缺点：愈是生活日用品（如卫生纸），需求弹性愈低，营业税就愈容易转嫁由消费者负担。反而是可买可不买的奢侈品，商家怕影响买气，比较愿意与消费者分担。结果就是：营业税对穷人影响最大，因为穷人的日用品花费，占其收入与财富的比例较大，而对富人的影响反倒比较小，这就是营业税「劫贫济富」的「累退税」性质。

所以大老板们每次谈到加税，异口同声的答案都是「宁可加营业税！」你真以为他们佛心来着，改行开起慈善事业来了？

营业税虽然缺点这么多，但在政客心中，却可是加税的上上之选。为什么？因为加营业税在政治上容易操作。营业税是政府躲在企业背后向消费者收税（这叫做间接税）。政府在加税时只要装模作样一番，成立个物价督导小组，指天誓地说会对非法乱涨价的商家严罚（请注意这「乱」与「非法」用字的巧妙之处），人民很容易就忘了政府是对自己收税，不是对企业收税。间接税可以让政府大玩心理游戏，转移民众焦点，向来是政客的最爱。

此外，营业税是将税收分摊到各种消费当中，化有形为无形，以多次剥皮取代一次割肉，让人民感觉仿佛没那么痛。但实际上呢？剥下的肉更多。举例来说，报载「营业税调高1%，税收预计可以增加600亿左右，但物价上涨0.44%。」根据主计处家庭收支调查来换算，对一个新北市家庭而言，每年平均就必须多支出三四千元给政府。但今天如果是改加地价税呢？同样600亿的税收，等于地价税加不到一倍，绝大多数新北市的自住户，增加的负担不会超过一千元。可以对大部分家庭加不到一千元的税，却拐弯抹角地想收三四千元，而且总税收还不会因此增加，你就知道政客们心眼有多坏。

许多官员并不是不知道这些，政务委员薛琦提到加税时就谈到：「台湾的房地产持有成本低得不像话。」「仁爱路的豪宅帝宝，屋主要缴的地价税竟比管理费还低，非常不合理；由于房地产税率偏低，税基也减少，让房地产炒作空间大增。」「加税有这么难吗？这是必须严肃面对的议题。」但财政部按照往例，对提高地价税照样充耳不闻，尽可能冷处理。九月二号甚至还发布新闻稿，表面上是否认要加税治水，实际内容几乎是「我爱营业税」的真情告白。摘录一段新闻稿如下:

「日本与我国同居世界最低税率国家，惟该国为解决财政问题，预定自明（103）年4月将消费税率由5%调升至8%，后(104)年10月再调升至10%....」

这段文字机锋处处：首先，第一句刻意用「国家」两字排除了「零营业税」的香港。却不提日本的不动产持有实质税率，是台湾的五到六倍。如果台湾的不动产持有税率跟日本一样，不但不用加营业税图那区区600亿，政府明年2100亿的财政赤字还会立刻消失，多出来的财政盈余，甚至够让全国每人每年领一万五的大红包。

政府当初给富人减遗赠税营所税，就把香港拿出来讲，现在要对一般百姓加税，就把香港丢一边，改提日本，却对日本的不动产税却视而不见。官字两个口，要给富人减税，要剥人民的皮，要恶搞国家税制与财政，什么理由都说得出口。

●作者牧，美国麻塞诸塞州，博，任教于某大学。以上言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net