专家传真－欧盟将在循环经济领航前进

过往电子产品「生产─使用─丢弃」的线性消费模式为地球带来堆积如山的垃圾，欧盟新版减碳协议，消费者的「维修权」也被立法保护。图／本报资料照片

欧盟执委会主席范德赖恩2019年12月上任后便力推气候保护，所发布的《欧盟绿色新政》（European Green Deal）进一步加速减碳排程，誓言带领全欧在2030年达成减碳55％，2050年实现碳中和，碳排放量可完全由土壤、海洋和森林吸收，即使面对疫情冲击也不推延，若成功将成为全球第一个达成碳中和的大陆。

大家都知道气候变迁问题日益恶化，但减碳成本高，其效益却需要长期累积，没有立竿见影之效，最好是由其他国家努力执行，容易有搭便车(free rider)心态，企业界也忧虑减碳会斲伤经济发展；加上已开发国家及开发中国家对于各应承担多少减碳责任看法也莫衷一是，因此全球已连续几年未达成减碳目标，美国2017年退出巴黎气候协定更重击此气候共同行动，幸而拜登政府已宣布重返。

过往「生产─使用─丢弃」的线性消费模式把地球带到坟墓边缘，资源不断被开采消耗、快时尚及日新月异的电子产品加速产品更替，也带来堆积如山的垃圾。为了扭转此一恶性循环，欧盟以身作则，盼能发展出兼顾经济发展、减碳目标及生活品质提升的新运作模式，断开经济成长与资源消耗的正相关。「我们的目标是使经济与自然合而为一，使其为我们人民服务」，冯德莱恩说。欧盟2019年温室气体排放量较1990年减少了24％，优于所设定的2020年减少20％目标，而经济仍保持稳定成长。

为了获得内部共识，范德赖恩努力游说各会员国。除了用煤大国波兰因需更多时间和金钱进行转型而无法承诺外，其他会员国均已同意所设定的目标。冯德莱恩精通多国语言、了解欧洲历史、善于寻求共识及对气候保护不遗余力的态度令人印象深刻，如欧洲议会议员─波兰前外长西科尔斯基所说，范德赖恩展现了更愿意和解的态度，具有欧洲视野，「我们应该支持她，而不是指望她一个人解决所有问题。」

在执行措施上，「新欧洲包浩斯」计划将推动老旧建筑物节能翻修，并融入新欧洲美学。因建筑约消耗欧盟40％的能源，且85％屋龄超过20年，翻修率仅1％，透过此翻修计划不仅证明工业及良好设计可改善人们的日常生活，也能减少碳排放，增加就业机会，预计将在10年内翻修3,500万栋老旧建筑。 　　氢能是欧盟看好可取代化石燃料的干净能源，将扩大使用，并计划于2030年起采用氢气「干净炼钢」，因这将是在2050年实现干净工业的最后一个投资周期；另氢气也可运用于航空、航运和重型公路运输等难以电气化的产业。透过太阳能与风力等再生能源电力电解水所产生的氢称为「绿氢」，最符合欧盟的碳中和目标，但目前尚难做到大规模商业化，欧盟同意在过渡期间采用化石燃料制造但搭配碳捕捉技术的「蓝氢」，此决定受到部分环保人士批评。

消费者的「维修权」也被立法保护，凡电子、电器产品生产商需为其新产品提供10年的维修服务，期间内需确保有足够的零件，并完善的提供维修与保养资讯，以提高维修的吸引力，延长产品使用寿命，鼓励消费者重用及维修文化。未来租赁模式将更为盛行，消费者以使用时间付费，所有权仍归厂商将可提高产品耐用性。

为了实现「没有一个人被遗落」的誓言，执委会将拨出1,000亿欧元帮助倚赖化石燃料的地区和产业，包括为该行业工人提供新的就业机会、教育和再培训；同时也协助他们以负担得起的价格获得清洁能源，提高住家的能源效率，减少能源贫困风险，以避免重蹈2018年法国黄背心运动的覆辙。「过渡是公正的—它必须是公正的，否则将不会有过渡」，执委会第一副主席蒂默曼斯表示。

欧盟有全世界最大的碳交易市场，规范发电、石化、钢铁及水泥等12,000家高排放业者之碳排量，各公司可将其分配到的排放量出售，若要增产则需额外购买，以进行总量控管，近来碳排成交价格达到每吨34欧元新高。此外，冯德莱恩已表明将推动碳关税，要求进口商品支付与欧盟商品相同的碳价，预计于2023年推行，WTO正就此事与数个会员国磋商。

「解决气候变迁问题的同时，也有助于解决其他问题，置之不理只会让它加速恶化」，范德赖恩说。若转型顺利，节能减碳将不再是负担，反而成为欧盟厂商的竞争优势。