共机屡犯台湾西南ADIZ 谈谈当今「非实战」危机：灰色地带冲突
●文／军事家
近年许多国际战争、武装冲突，甚至2020年内中国军机侵犯海峡中线或西南防空识别区，都引起许多国际关系学者与国防安全专家的讨论，对于这种现象，一般以灰色地带冲突（Grey Zone Conflict）来称谓。
学术界的讨论与争论
过往国际关系学者在界定外交手段的运用时，一般分为硬实力（Hard Power）与软实力（Soft Power），基本上就是军力与经济、文化、传播媒体等力量的运用；近期也有所谓的锐实力（Sharp Power）等名词的出现，一时间锐实力的讨论成为显学。
▲已经改名为海委会海巡署舰队分署的所属舰艇，目前承担了承平时期的海上纠纷勤务，这些勤务涉及海事纠纷、越区捕鱼、海上救生救难、污染与环保等，不必然全部与军事作战有关。（图／CGA）
灰色冲突的运用手段包含经济、资讯攻击与准军事（quasi-military）手段的运用，虽然过往国际关系间也曾出现过类似案例，但因近期网路与手机的快速传播，使得运用国可以操作资讯流，让受攻击的目标国家被迫在短时间内做出决策；这其中的准军事行动更具威胁性，因此更易引起民众关注。
美国战略与国际研究中心（CSIS）将灰色地带冲突作出定义，民间的蓝德公司（RAND）则归纳出灰色地带冲突的5个特点。具体的灰色冲突案例，学者归类出几个概要，分别是武装冲突（印巴战机与无人机被击落）、敌意行动（战机飞越军舰、舰艇冲撞）、领海与领空挑衅（舰队对峙、ADIZ侵犯）与海事挑衅（渔船冲突、水砲射击）等事项。
▲面对俄罗斯机舰的不断进犯，日本防卫省以伴飞、拍照、公布航迹图来因应。（图／日本防卫省）
灰色地带冲突事实上过往国际关系史中就出现过，目前的显学现象可能是因应网路世代的兴起而给予的新名词，但冲突的本质并没有太多改变；就战争到和平的冲突光谱中，国际学者早已把热战、冷战、危机、冲突的定义，甚至是所涉及的军队与伤亡人数做出界定。
这种介于热战与冷战之间的各种冲突样态，学者都一一列举并著作出书，大体上这些举措被称为武力的非实战运用（Force without War），通常这类冲突的解决除了印巴之间的战机、无人机击落事件外，后续是透过外交谈判、协商、甚至诉诸国际仲裁解决。
对我们来说，外界比较在意的是中国近几年对台湾施加的这类手段与后续应思索的方向。
学术界有关这类的讨论相当有趣，但台湾目前所面对的这类准军事冲突与威胁却让民众相当忧心。
新旧型态的非军事威胁
目前台湾面临到的这类准军事威胁，比较严重的有ADIZ的侵犯与渔船纠纷。
就2020年来说，台湾面对的最大威胁是共机的侵扰；根据国防部长颜德发于立院的报告显示，截自2020年10月5日为止，空军共进行4,132架次的巡弋任务，其中2,972架次为拦截任务，空军耗费成本225亿台币，总体次数较去年为止增加了129%。
海军方面也出动7,531艘次的侦巡兵力；对于这种现象外界第一个印象就是军事骚扰，第二个目的是打消耗战。
▲两国军舰相互对峙由于惯性原理，在双方都不让的状况下极易发生碰撞事故。（图／US DoD）
根据美国年度中国军力报告显示，目前台湾约略是以400架一线战机对付中国的2,000架，每当中国以战机侵犯台湾西南防空识别区或进犯海峡中线时，空军都会升空复数的战机架次因应，这会造成油料、机体与飞行员身心上的消耗。
2020年12月初，传出空军基地跑道线被磨光，空军紧急编列相关预算因应的新闻。
有些评论指出，台湾防空识别区西南角出现的共机，距离台湾100浬之远，可以不用每次共机侵犯时就派军机上去，可以用其他空域的在空机应援，或是派遣慢速机因应。
2020年11月底爆发的反潜大队教官空中不当统御之事，后续空军总部虽然驳斥此新闻，却也证明空军派遣慢速机升空应对的部份事实。
▲在海事勤务上运用无人机可收到延伸侦照距离的效果。（图／USN）
但最麻烦的还是无人机，2020年10月22日国防部官员证实确实有1架无人机入侵西南防空识别区，这则消息之后就被冲淡了。
运用无人机进犯ADIZ除了可以降低人员损伤外，还可以不必理会空军的「广播驱离」，最麻烦的是无人机可以预划飞航程式预设转折点，可以侵犯特定空域看守军反应，或是定点定时于固定空域巡弋麻痹守军，种种骚扰作为相当多元。
如果台湾还要顾及西南空域的100浬的话，有许多评论指出就应当以无人机对抗无人机，不过台湾在这方面的能量还有待加强。
▲以无人机对抗无人机的想法，或许是未来应对西南防空识别区不明机的正确作法。（图／CSIST）
其次是海事纠纷。目前所看到的万船包围外离岛，甚或是包围东沙岛的新闻主要是为了渔业利益或追逐鱼群，承平时期对这类事件的处理当然是海巡署舰艇的职责。至于渔船若真的于战时从事军事任务的话，将会冒被击沈的风险。
灰色地带冲突或许在学术上讨论相当有趣，然而军事力量是维持一国所必备的武力，期间的使用与不使用武力过往早有许多学者讨论与研究过，偏离本质而深究新名词恐无助实际上的应对。
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