兼任教师需要根本保障

27日教育部长潘文忠于立法院教育及文化委员会报告时表示，未具本职的兼任教师适用《劳动基准法》后，将出现4项疑虑。因此，教育部将先修正《专科以上学校兼任教师聘任办法》，将请假、钟点费等权益保障纳入，同样将于今年8月上路，而原先纳入《劳基法》保障一事，将再与劳动部持续协商。消息一出，让人一则以喜，一则以忧。

喜的是，教育部终于能正视兼任教师适用《劳基法》保障时所产生的问题，并采取改变的行动。政府计划将兼任教师纳入《劳基法》，确实展现其对于保障兼任教师权益的决心。然而《劳基法》只是最低权益的保障，相关规定并不如《教师法》及其子法的实益性；另一方面，教育工作与一般劳工工作在性质上的差异，以及与编制内教师适用不同法规的「一校两制」情况，就如同教育部所提的4项疑虑，恐将造成教学现场的困扰或混乱。

但忧的是，在推动兼任教师权益保障入法的同时，教育部的相关政策却也正在消减大专校院聘任兼任教师的诱因。据教育部长表示，未来将会逐渐取消目前4位兼任教师折抵1位专任教师的作法。此一政策初衷或许是出于善意，然而，在当前我国高教环境及所面临的问题仍未改善的情况下，若无相关配套措施，恐将导致大量兼任教师不被续聘的情况持续发生。兼任教师「工作权」的保障，依旧面临严苛挑战。

事实上，立法院社会福利及卫生环境委员会早已在民国105年5月9日召开「大专兼任教师适用《劳基法》」公听会，当时教育部及劳动部皆有代表出席，与会专家学者、相关团体及兼任教师代表，在当时也已针对兼任教师究竟纳入《教师法》或是《劳基法》保障，从不同立场提出建议与问题示警。

然而，在公听会之后时隔将近11个月，教育部才突然提出兼任教师纳入《劳基法》保障的不适当之处，让即将上路的政策大转弯。如此缓慢的反应，着实让人不解。

政府对于兼任教师的权益保障，是否能有更多想像？除了纳入《劳基法》之外，是否能透过修法以专章或其他特殊处理的方式，纳入《教师法》的适用范围？抑或是，能否建立一套将兼任教师转为长期聘任或是转为专任教师的新制度，透过各项鼓励、奖励措施，让兼任教师也能拥有职涯发展的机会与受保障的权益，从根本解决兼任教师的问题。

兼任教师的权益保障攸关学生受教权、我国高教永续发展及国家人才培育的战略。如此重要的大事，政府能一再发夹弯吗？（作者为国家政策研究基金会高级助理研究员）